普惠金融，让所有市场主体分享雨露甘霖

　　湖北日报讯（记者 翟兴波）政府工作报告提出，“降低融资成本，让更多的金融活水流向实体经济”、“大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖”……7日，金融话题，在湖北代表团引发热议。

　　股权众筹，助力“大众创业、万众创新”——无论身份、地位、职业、年龄，均可办企业当股东

　　“推动大众创业、万众创新，使草根创新蔚然成风，需要金融创新为中小微企业扶上马、送一程。”全国人大代表、长江证券股份有限公司董事长杨泽柱发言时说。“由于没有长期的营收纪录及抵押物，目前小微企业融资难问题突出，也让更多有志于创业的人望而却步，这更影响了经济结构转型和快速持续发展。”杨泽柱认为，股权众筹的兴起为此提供了一个很好的选择。“借助股权众筹，无论何种身份、地位、职业、年龄、性别，有创造能力的人都可以通过设立企业等方式来实现自己的想法；普通的草根民众也可以投资成为股东，分享创新的价值。有想法就有可能成功，有小钱就可以当股东，资本与创新可以更灵活更紧密地结合在一起。普惠金融，可以营造出更好的创新和创业氛围，开创出‘大众创业、万众创新’的崭新局面。”杨泽柱说。

　　但他同时表示，目前的众筹平台往往只是一个网站，缺少实体营业场所及网下质保队伍，经营监管不便，业务开展不够规范，传统的监管方式不适应众筹平台的现状。他建议证监会及早制定《股权众筹管理办法》，建立对市场参与主体的监管制度和机制。

　　双基双赢，打通群众信贷最后一公里——全省每个县将成立一家农村商业银行

　　“我国县域金融发展形态还不健康，许多地区金融竞争和服务都不充分，极大地制约着‘三农’发展。”全国人大代表、中国银监会消费者保护局局长邓智毅说。如何让农民能分享金融服务的雨露甘霖？他建议全国推广湖北构建普惠、商业、政策三位一体的县域金融模式。

　　邓智毅说，湖北已在这方面率先作出探索。2012年，湖北提出打造“三覆盖一提高”工程。所谓“三覆盖一提高”，就是用3年左右时间，在全省每个县成立一家农村商业银行，在每个县成立至少一家村镇银行，在每个行政村布设一台简易电话银行；力争用3-5年的时间，每年县域存贷比提高2-3个百分点。

　　同时，湖北还启动“双基双赢”合作贷款试点，即将基层的银行业网点与基层党组织结合起来，党员干部将村民经济状况、经营情况、金融需求反馈给银行，银行根据村民实际情况，通过金融供给在家门口解决村民“信贷”问题。“通过这种模式，我们打通了群众信贷最后一公里问题”。邓智毅介绍，这种办法既解决了基层银行信息不对称的问题，也有利于发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同时，填补了县域经济发展只有商业和政策金融的空当与不足。

　　保险进村，让农民拥有更多获得感——代表建议修改《农业保险条例》，减免农民保费

　　“2013年，我国承保农作物达到11亿亩。农业保险为农业生产提供了1.4万亿元的风险保障，实际支付赔款194.9亿元，同比增长48.4%，受益农户达到3367万户。”全国人大代表、中国保监会湖北监管局原局长左绪文说，“保险进村，会让农民有更多获得感安全感。”“我国农业保险规模已居世界第二，成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。但在实践中仍面临一些突出问题。”他介绍，“由于农业保险参保率不够高、赔付标准偏低，向农户收取保费困难和县级财政补贴困难并存、农村服务网点不健全等多种因素，影响了这一惠农政策的效果。”

　　他建议，全国人大对《农业法》、国务院对《农业保险条例》相关内容进行修订，并可通过其他立法形式，明确我国农业保险实行强制保险与自愿保险相结合的模式，对主要粮食作物特别是水稻、小麦、玉米等三大粮食作物实行强制保险制度。同时，进一步完善农业保险制度，减免乃至取消县级财政补贴和农民自交保费部分；进一步增加农业保险服务网点，扩大覆盖面，落实好党的这一惠农保险政策。