十八届五中全会公报提出，完善我国人口发展战略

楚天都市报讯 据新华社电 党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。

据统计，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13．68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。2011年，我国15岁至59岁劳动年龄人口达到峰值9．4亿后开始回落。2014年降至9．3亿。60岁及以上老年人口从2010年13．3％提高到2014年的15．5％，总量达到2．12亿人。“党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。”国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

李斌表示，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

　　全面放开二孩政策 适龄生育人群意见不一

　　楚天都市报讯 29日公布的十八届五中全会公报提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。”然而，对于适龄生育人群而言，这项政策究竟有没有吸引力？能不能达到预期效果？新华社记者就此进行了采访。

　　主生派：抓紧时间要老二

　　“一直都想再要一个孩子，现在政策出来了，时间上来得及，明年就要。”在湖北咸宁市一家事业单位就职的刘先生今年36岁了，他的爱人也在事业单位上班，两人年收入合计在11万元左右。“我和我爱人都是70后非独生子女，如果国家计生政策再不调整，就赶不上生二胎了。”他说。

　　刘先生的孩子今年已经7岁了，一直是自己抚养，现在已经上小学了，对孩子的支出主要在教育培训和吃穿上面，1年粗略估计一下在2万元左右。“现在看经济上能够承受，不过在时间精力上确实会有一些障碍。”

　　摇摆派：政策完善再决定

　　28岁的北京初中教师杜老师和先生虽然都是双独，也没有住房压力，但是只要一想到生完老二的种种问题，就有点儿纠结。

　　为了节省开支，他们没有雇佣过保姆及育儿嫂，从月子里就自己带孩子。如今，4岁的女儿在上家附近的一所幼儿园。大部分时间夫妻一起带孩子，特殊情况下会让姥姥姥爷、奶奶爷爷帮忙。“希望国家能对生育二孩给予更多政策支持。”杜老师认为，城市中和她年龄相仿的普通家庭生二胎，可能都会有些心有余而力不足，也不希望二胎的到来降低家庭整体的生活质量。北京的医疗服务水平没有问题，但是服务能力有限，怀孕了如果想找个公立医院生产，也需要托些关系或费些力气，并不是随时都有床位，这些都需要政策完善，给人信心。

　　拒生派：一个孩子足够了

　　尽管家庭年收入有三四十万元，做财务工作的肖女士也感到再次生育压力很大。她的爱人是大学教授，儿子马上9岁，幼儿园之前是父母帮忙带，现在基本是自己管。“每个周末数学和英语的课外辅导要480元，我们还算报得少的，现在都要家长陪着，要是再加上钢琴、足球、篮球，不说经济负担增加，我一个人也忙不过来。”

　　此外，传统观念也带给这位妈妈深深的忧虑：“一个男孩将来压力就够大了，万一再生个男孩那就真要吐血了，最最关键的原因还是没钱。”

　　据新华社电

　　全面放开二孩政策 专家:出生人口性别比将回归正常

　　楚天都市报讯 据新华社电 党的十八届五中全会公报29日提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。

　　生育政策缘何再次调整？

　　“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

　　2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。

　　国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0．29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。

　　事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。

　　人口形势将会出现哪些变化？

　　“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14．5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1．8左右。

　　他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。

　　性别比例将发生哪些变化？

　　在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。

　　出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。

　　进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115．88，即每100名出生女婴对应115．88名出生男婴，回落到14年前的水平。“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

　　人口结构将发生哪些变化？

　　除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。

　　原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1．5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。

　　全面二孩政策落地还有三个程序要走

　　1国务院制定调整意见，全国人大常委会批准

　　2各地实施方案报批

　　3地方人大修订计生条例