乔新生 中南财经政法大学教授

2015年9月26日，中国国家主席习近平在联合国总部出席联合国发展峰会并发表重要讲话，全面阐述中国对未来发展的看法。这是世界发展的分水岭。

众所周知，联合国是第二次世界大战之后的产物。联合国大会召开的联合国发展峰会旨在解决世界发展问题，而中国国家主席在联合国发展峰会上的讲话，为世界发展指明了方向。

第二次世界大战之后，为了确保世界和平，联合国设立了安全理事会，中国、法国、英国、美国、苏联成为联合国安全理事会常任理事国。安理会主要负责和平问题。但是，近些年来，越来越多的国家意识到，和平和发展是不可分割的两个组成部分，没有和平就没有发展，没有发展就没有持久的和平。正因为如此，联合国安理会在发展问题上作出了一系列重要决议。

但是，从目前的情况来看，发展仍然是摆在世界各国面前特别是发展中国家面前的重要课题。发展中国家之所以普遍面临发展困难的问题，根本原因就在于，第二次世界大战之后以美国为首的西方国家建立了一套不合理的国际经济发展秩序。无论是关贸总协定还是世界贸易组织，无论是世界银行还是国际货币基金组织，都旨在巩固西方国家的贸易和金融主导地位。关贸总协定以降减关税为目的，发起了多轮谈判，帮助西方国家打开了发展中国家的大门。而国际货币基金组织所确立的决策机制，则使得美元成为世界储备货币和流通货币。

可以这样说，第二次世界大战所确立的经济体系以及制定的经济规则，使得西方国家在经济发展的过程中近水楼台先得月，而发展中国家不得不屈从于不合理的国际贸易规则，在经济发展过程中处处受制于人。

近些年来，西方发达国家在经济发展过程中出现了一系列问题。在传统货物贸易领域西方国家竞争优势的越来越小，在金融知识产权领域西方国家信用透支越来越严重，在这种情况下，西方国家迫切希望制定新的贸易和投资规则，从而确保自己的利益不受损害。发生在2008年华尔街金融危机波及整个世界，然而美国的金融体系却能很快得以复苏。这一方面得益于美国所主导的不合理的国际货币体系，使华尔街金融危机很快传导给发展中国家；另一方面则是因为国际货币基金组织以及区域性的金融机构在处理金融危机的过程中，没有充分照顾到发展中国家的利益关切，没有按照联合国宪章的基本原则以及区域性金融机构的章程维护发展中国家的利益。可以这样说，第二次世界大战确立了世界和平的架构，但是，在世界经济发展的问题上却始终存在不平衡的问题。

中国作为世界上最大的发展中国家，同时也是联合国安理会常任理事国，在和平和发展方面负有特殊的责任。中国一方面充分发挥自己的影响力，致力于解决区域性的冲突，另一方面则在经济快速发展的同时，为其他国家提供发展的机会。中国国家主席诚恳地邀请其他国家“搭便车”，其目的就是希望在发展的问题上实现广泛共识，通过共同发展消除贫困。

中国不仅提出倡议，而且身体力行。在此次联合国发展峰会上，中国国家主席习近平提出设立“南南合作援助基金”的倡议，决定提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程。中国将继续增加对最不发达国家的投资，力争2030年达到120亿美元。中国将免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。中国将设立国际发展支持中心，同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展实践。所有这一切，都旨在改变不合理的发展秩序，为发展中国家提供更多的援助，以帮助发展中国家尽快解决贫困问题。

中国从来都没有像现在这样，以更加负责任的态度对待世界各国发展问题，中国也从来没有像现在这样关注最不发达国家的发展问题。中国过去致力于世界和平，充分利用联合国安理会发挥自己的作用。现在中国充分意识到没有发展就没有和平，愿意同其他发展中国家共同发展。“南南合作援助基金”是中国促进发展中国家合作的重要平台，同时也是中国帮助其他发展中国家走向富裕之路的重要起点。

可以这样说，联合国发展峰会是一个分水岭，它不仅标志着中国将全面介入联合国的发展事务，更重要的是，中国将会在世界发展的问题上担当更加重要的角色。中国是一个发展中国家，中国自身面临贫困和发展的问题，中国发展本身就是对世界发展作出的重要贡献。中国国家主席在联合国发展峰会作出的承诺，实际上是为中国这个世界上最大的发展中国家与其他发展中国家共同发展指明了道路，中国愿意在合作的基础上，促进世界各国共同发展。

当然，在这个过程中，中国必须和发展中国家一道改变不合理的国际经济秩序，必须为发展中国家争取更多的发展空间。不论是世界贸易组织还是国际货币基金组织，都旨在促进各国贸易的发展。但是，由于各国经济发展状况不同，生产力发展水平存在巨大差异，要想促进各国共同发展，必须坚持经济正义的原则，让发达国家承担更多的义务，只有这样才能促进世界各国均衡发展。

联合国发展峰会讨论发展问题，是一个非常明确的信号，那就是在世界面临严重金融危机、各国经济增长乏力的大背景下，发展不仅仅是一个国家的问题，同时也是联合国关注的世界性问题。中国愿意和联合国其他成员共同努力，消除不利于发展的制约因素，中国愿意通过建立区域性的金融机构以及经济合作组织，促进地区间的共同发展。

中国已经设立了亚洲基础设施投资银行，已经成立了丝绸之路基金，并且与俄罗斯、巴西、印度和南非共同建立金砖国家银行，并且仿效国际货币基金组织建立稳定金砖国家金融市场的货币组织。中国已经与许多发达国家签订了货币互换协议，与周边国家建立了自由贸易区，中国将以自己的努力，促进世界各国经济发展。中国正在以自己的实际行动扮演世界领袖的角色。

中国愿意和世界各国包括发达国家共同努力，解决世界发展中所面临的问题。在这个过程中发达国家是否能改变传统的发展策略，是否能在充分发挥自己比较优势的前提下，诚恳地帮助发展中国家解决经济困难，让我们拭目以待。

中国国家主席出现在联合国发展峰会的讲坛上，是一个历史性的标志，它预示着中国不仅承担世界和平的重任，同时也将承担未来世界发展的重任。这是中国的分水岭，同时也是联合国的分水岭。中国不会承担与自己的经济实力不相称的国际义务，但是，中国面对发展问题绝对不会放弃自己的责任。中国正在以自己的实际行动向世界表明，中国是世界发展的火车头。