全省万名干部进万村惠万民活动

工作简报

第65期

（总第673期）

湖北省万名干部进万村入万户活动领导小组办公室  2015年5月12日

　　编者按：建立长效机制是巩固和发展"三万"活动成果的生命力所在，必须做到建管结合、持续运行、保障有力。宜昌市在推进新一轮"三万"活动中认真思考如何确保"村村通客车"让农民群众长久受益，超前谋划建立长效机制、巩固"三万"活动成果的相关工作，有一定的借鉴意义。现刊发此文，以供参考。

　　关于"村村通客车"的几点思考

　　宜昌市"三万"活动办公室

　　"村村通客车"是本轮"三万"活动的主题，也是一项抓住了群众迫切需求、破解障碍"三农"发展难题的重要工作。从近年来积累的经验看，集中的、阶段性的活动结束后，建立农民群众长久受益的长效机制才是"三万"活动的生命力所在。对于"村村通客车"，我们也有相应的思考。

　　思考之一：既要开的畅通安全，又要开的长久

　　"村村通客车"工作宜昌已经连续抓了三年，各项工作基础较好，到目前为止客运通村率达95.3%。但要开的畅通、开的安全、开的长久，还要不懈努力。

　　如何开的畅通。我市三年前实现行政村通公路，但标准比较低，多数路面尤其是山区只有3.5米宽，按照"村村通"客车的标准，畅通难度比较大。所以，基础设施建设要全面提档升级。全市今年启动建设1000公里农村公路，进一步提升农村公路总量。全市筹措近20亿的资金，开工建设550公里二级公路，建成以后有127个行政村道路由过去的3.5米变成7.5米，通行条件更好。同时，将2708公里农村公路加宽到4.5米，已经完成1568公里。加宽以后错车仍困难的地方，300米到500米建一个错车台，全市规划建设错车台9161个，已经完成4500多个。通过这四条措施，全市农村道路通行条件可以大大改善，从基础上保障"开的畅通"。

　　如何开的安全。山区道路受客观条件限制难以加宽的，只能靠安保工程。通过普查，按村村通客车要求全市需建设安保工程2412公里，已经实施了1419公里。有的县市力度很大，比如山区县远安提出农村公路安保工程全覆盖。县政府专题办公会时确定三条意见，一是农村客运道路安保工程全覆盖，凡邻水、邻崖、高差4米以上的道路全部安装波形钢护栏；二是通过财政自筹、向上争取、项目整合、人民群众投工投劳筹措资金5000万元；三是5月上旬全部完成。我们根据宜昌实际情况提出并推广对所有大型客车、危化品车安装卫星监控系统。秭归县所有的客车均安装北斗卫星实时监控。这种卫星系统让三方受益，方便部门监管，方便公司管理，有效保障司乘安全。

　　如何开的长久。四条举措保障。一是补贴弥补亏损。山区客运线路因乘客不稳定导致市场化经营难以为继，宜昌各县市均明确由政府据实考核补贴。当阳市、宜都市每年财政预算400多万元用于车辆保险、安全监控、燃油补贴、经营亏损等，夷陵区等地方还专门对周末接送学生的农村客运车辆进行补贴。二是保险降低风险。农村客运抗风险能力很弱，一但发生交通事故就有可能陷入贫困。基于此，县市政府补贴保费的15%，将承运人责任险赔付金额提高到50万，尽力降低风险。三是公司化运营保障权益。将农村客运纳入公司化管理，探索研究建立综合保障机制，让客运司机享受企业职工权利。公司化运营减少随意性，司机安心，群众放心。枝江市对全市11家农村客运企业实行公司化改造、股份制经营，并在购车、保险、税费等方面给予补贴和优惠，确保了通村客车"稳运行"。四是三员合一巩固成果。全市推广农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员的"三员合一"整合使用办法，管护人员待遇得到保障和提高，农村公益性基础设施管护逐步制度化。枝江市共选聘"三员"644名，全部签订合同上岗履职。

　　思考之二：既要"村村通客车"，又要"村村通物流"

　　农民朋友希望有客车方便出行，但农村经济要发展，光解决出行是不够的。所以，我们在"村村通客车"的同时，积极探索促进农村物流更加活跃的途径。

　　着力打通末端。网络设施是现代信息技术和智能装备运用的基础。物流要畅通，信息必须先畅通。我们两个轮子并行，既建设通畅的道路，又建设农村网络高速公路。借"三万"之势，在"光纤村村通"的基础上，争取今年5月底前，山区村15%以上的农户、平原村20%以上农户接入宽带网。同时，在平台建设上联通末端，普遍建立村级综合信息平台；在电子商务上触动末端，结合"村村通客车"、"村村通光纤"积极发展农村网络购物、快递物流。道路方便出行，互联网为农业插上翅膀，为农村注入新能量。

　　建设四级网络。物流需要平台和网络。我们在中心城区规划建设10个枢纽性物流园区，其中三峡物流园、秭归茅坪翻坝物流园等8大物流园区均具有农村物流功能。秭归茅坪翻坝物流园规划面积11平方公里，是非常重要的物流枢纽站场。在每个县市规划建设物流中心，长阳、远安、枝江、当阳、兴山五个县级物流中心正在建设中。大力完善乡镇综合服务站，组织协调邮政、商务、供销社、乡镇进行资金项目打捆，建成集客运、物流、农资配送于一体的综合服务站。现在已经建成30座，效果很好，在全国有一定反响，大多数都成为乡镇商贸中心。借鉴镇级综合服务中心建设经验，村级物流服务点也运行得很好。秭归县华维物流公司借助农村交通综合服务站等便民设施，在全县12个乡镇建立了物流服务站，开通货运专线6条，实行"定时、定点、定线、定车"，依靠遍布城乡的600余辆"村村通"客车，推行"货运班线+村村通客车"运营模式，实现了乡镇到行政村路段的货运全覆盖。

　　多种形式融合。农村物流怎样活起来，主要是三种方式，一是大力发展货运班线。《人民日报》报道了秭归县利用客运班线开通货运物流专线的做法。从三峡物流园到县市区的货运班线每天都有两三趟，这是目前最适合农村的一种物流组织形式，送货量大，现正大力推广。二是努力拓展农村快递。要通过几年努力，在"村村通客车"的基础上实现村村通物流快递，让农民朋友能够享受到城市居民的购物便利。通过延伸快递网络，鼓励农村客运客车捎带农村快递业务。三是鼓励农村客车捎带农产品。前提是不影响安全，带农产品出来，带日用品回家。鼓励支持农村客车乘客携带不超过25公斤的农产品。买卖畅通了，农村经济就会活起来。交通部长到五峰自治县茶园村调研，村支部书记讲到"村村通客车"以后，蔬菜每公斤可以增加4毛钱，过去卖不出去，现在可以卖菜后可以赶早回来。所以说，"村村通客车"完全能够和"村村通物流"结合起来。

　　思考之三：既要基本服务，又要更多惠及农民

　　"村村通客车"是基本服务，是若干民生项目中的一个，还在还历史欠账，即使搞好了也不能沾沾自喜。各级都应该在"村村通客车"的同时，研究老百姓享受更高档服务、更低成本出行的问题。

　　城乡客运一体化建设是大方向。具体而言，机制管长远，城际公交延伸能更多惠及百姓。我们坚持政府主导、市场运作、多方参与的原则，探索建立"1+3+N"的长效保障机制。"1"就是各地出台《加快农村客运发展的实施意见》，建立农村客运发展专项资金，落实扶持政策；"3"是配套《实施意见》的三个具体办法，即农村交通基础设施管养办法、农村客运补贴资金管理办法、农村客运班线四方联合会审的实施办法；"N"是各地根据实际，探索建立相关部门、客运企业、保险公司等多方参与的综合保障机制。宜昌公交发展很快，逐步覆盖部分农村。近两年，开通了中心城区到宜都、长阳、兴山的城际公交，从中心城区延伸了33条公交线路，对县城25公里以内的8个县、镇实行公交化改造，惠及180个村，全市城市5公里内公交化率达到87.5%，高于全省平均水平。偏远山区老百姓能够享受公共交通、客运班线服务，是一件好事、幸福的事。

　　（执笔：马昌沛 覃春雷 万平原）

　　送：省委、省人大、省政府、省政协领导；

　　发：省活动领导小组成员、省直各单位，市、州、县活动办公室。

　　联系电话：（027）87232615  电子邮箱：hbsw87232615@163.com