全省万名干部进万村惠万民活动

工作简报

第66期

（总第674期）

湖北省万名干部进万村入万户活动领导小组办公室  2015年5月12日

　　编者按："三万"活动已成为我省"三农"工作、群众工作的一个响亮品牌，正逐步形成相对稳定的惠民模式。如何建立长效机制让活动持续深入推进，需要我们从更高的站位、更宽的视野进行理性思考。本期刊载丁辉同志《把握"三度" 赋予"三万"活动强大生命力》一文，以供参考。

把握"三度" 赋予"三万"活动强大生命力

--对"三万"活动的理性思考

丁  辉

　　自2011年以来，我省以"万名干部进万村惠万民"为主题的"三万"活动广泛开展，数以万计的党员干部打起铺盖，离开机关和城市，走进农村，住进农家，与农民朋友同吃、同住、同劳动，深入宣传走访，广泛调查研究，竭诚兴办实事，为农村建设、农业发展、农民致富注入了源源不断的活力。"三万"活动作为我省群众路线教育实践活动的升级版，取得了干部受教育、部门转作风、百姓得实惠的显著成效，受到基层群众和社会舆论的广泛好评。

　　今年，"三万"活动已经进入第五轮。历经一轮轮轰轰烈烈、卓有成效的活动后，"三万"活动已成为我省农村工作的一个响亮品牌，正逐步形成一些相对稳定的模式。但如何让活动持续深入推进，迫切需要我们从更高的站位、更广的视域进行理性思考。笔者认为，要让"三万"活动步步为营，层层深入，永不褪色，必须从三个方面着力：一是扩大参与主体，把"三万"活动做大；二是提升活动效益，把"三万"活动做强；三是完善活动机制，把"三万"活动做常。

　　一、把握"广度"，赋予"三万"活动更坚实的主体

　　"三万"活动是一个众人参与、众人受益的大平台。就目前情况看，干部的参与面仍然狭窄，群众的主动性仍然不够。此种情形，严重削弱了"三万"活动的影响力和实效性，必须拓宽通道，让更多的党员干部和农民群众参与到活动中来。

　　扩大干部参与面。"三万"活动是增进党群干群关系、培养磨砺党员干部的大课堂。拓宽干部参与渠道，创新干部参与方式，扩大干部参与面实属必要。不能让一部分人成为"'三万'专业户"，其他人都是"'三万'门外汉"。这就要求我们在工作组的派驻上坚持立足长远，统筹安排，以滚动、循环等方式让更多的干部分期分批参与到活动中来。在参与形式上，除了驻村以外，还可以组织党员干部在兴办实事中共同参与、在结对帮扶中人人参与、在宣传发动中广泛参与、在日常生活中自主参与等。

　　提高群众参与度。"三万"活动既然是群众路线教育实践活动的载体，理所应当注重发挥农民群众的积极性。驻村干部应适时适地引导群众，以思想工作提高群众觉悟，以知识培训提升群众素养，以同甘共苦增进干群感情，想方设法把群众的积极性调动起来，把群众的主体性激发出来，把群众的创造性挖掘出来，不断积聚正能量，全力推动农村形成"大众创新、万众创业"的氛围。

　　优化驻村覆盖面。目前，"三万"工作组已经基本实现了驻村全覆盖，但是，因为派驻的工作组层次不同，对驻点村帮扶的力度相差悬殊。一般来说，省直单位工作组帮扶力度比较大，其次是地市州直工作组，再次是县市区直工作组，镇直单位工作组帮扶力度相对较小。因此，各地在工作组的派驻上要统筹兼顾，考虑综合平衡。工作组可以相对稳定，但资源应当立足实情进行分类调节，对薄弱村或者样板村可以予以适当倾斜。

　　二、把握"深度"，赋予"三万"活动更丰实的内涵

　　在"三万"活动的实施中，一些单位和部门出现了片面强调给群众多少捐款、落实多少资金上，存在出钱不管事、进村不谋事、驻村不干事的现象。诚然，工作组进村入户，落实帮扶资金、解决物质困难是题中应有之义，但如果把这些作为主要的价值取向就过于肤浅了，必须深刻把握活动的主要内涵。

　　增进感情是基本宗旨。"三万"活动不能仅仅强调具体物质利益和当期效益，应该始终坚持把转变作风、增进感情、促进发展作为主要价值取向。驻村干部必须把宣传走访贯穿始终，善于上好"情感课"，当好三种人：一是当好村里的"知情人"。组织开展"民情大走访"活动，采取召开座谈会、民主测评及走访群众等形式了解村情民意。二是当好农民朋友的"知心人"。密切联系群众，视农民为亲人，深入一线，沉下身子，亲身体验群众所需、所想、所盼。三是当好群众矛盾的"调解人"。第一时间协调处理群众合理诉求，最大限度把各种矛盾及时化解在基层。

　　兴办实事是基本途径。驻村干部必须充分利用村组优势资源和条件，立足村情兴办实事，促进农民增收致富，改善农村生产生活环境，加快农村发展。在兴办实事中还应注意不能只是一味地"输血"，应当因地制宜强化驻点村的"造血"功能。如引导驻点村办好一个主体产业项目，实施科技教育帮扶，培育农民专业合作社，促进农民技能素质和农民组织化程度提高等。

　　服务群众是基本职责。驻村干部应以服务群众为己任，勇于担当，主动作为，着眼于"小"，着力于"细"。"群众的事再小也是大事"，只有以这样的胸襟和境界为群众办事，才能把事情办得入情入理入心。切莫把"三万"活动搞成一场"走秀"活动，更不能增加群众负担。要以细致周到的服务，解决好群众反映的问题和困难。全面推行捆绑联责的帮扶模式，实行工作组驻村、派出单位联系、一把手负责的捆绑帮扶责任制，为帮扶对象提供全方位的支持和帮助。

　　三、把握"长度"，赋予"三万"活动更持久的生命力

　　要让"三万"活动热潮不退，永远在路上，就必须加强长效机制建设，在有关制度和政策措施的融合上狠下功夫。

　　完善活动管理机制。一是建立培训机制。通过培训让驻村干部明确驻村工作目标，熟知各种农村政策，提升农村工作水平。二是完善监督机制。完善驻村制度，刚化驻村纪律，把驻村干部执行纪律的情况置于广大群众的监督之下。三是制定激励机制。把驻村经历当作党员干部重要的基层工作经历，把"三万"活动作为检验干部的考场，考核结果作为党员干部个人实绩考核的重要内容，作为干部晋级晋职的重要参考依据。

　　完善资金保障机制。每轮"三万"活动的开展，资金的筹措和管理都是一大难题，"三万"活动持续开展，必须有一套行之有效的资金保障机制。一是政府投入要有保障。各级财政应依据财力，对"三万"活动在资金保障上"开绿灯"，特别是要善于整合涉农项目资金，让有限资金释放最大效应，促进工业与农业、城市与农村协调发展。二是社会资本参与要有保障。各地要发挥财政资金的引导作用，建立"三万"活动基金，引导各类社会资本积极参与农村经济建设。三是农民参与要有保障。要通过各项优惠政策，制定农民参与"三万"活动的奖励机制，鼓励农民以参股、控股等方式投入"三万"活动项目建设，确保资金投入的可持续性。要加强资金管理，确保有限的资金用在刀刃上，切莫把"三万"资金挪作他用，更不能出现腐败现象，不能把一项"民愿"工程办成群众反感的"民怨"工程。

　　完善工程管护机制。经过前几轮"三万"活动，全省的农村公共基础设施建设取得了一定成绩，但各地"重建轻管"现象十分普遍，出现了一些半截子工程。加强农村基础设施管护，是亟待破解的现实难题。一要理顺管理体制，明确管护责任主体。通过"三万"活动兴办的项目，要与村及农户办理产权移交手续，落实管护责任。二要保障管护资金，解决管护投入问题。采取"县（市、区）以奖代补、乡镇（街道）配套，向村、户（含企业）适当收取"的办法保障管护投入。三要创新管护模式，发挥农民主体作用。对管护难度较大的项目，可纳入农村公共服务范围实行专业管护；对一些绿化树林、垃圾池的管护，可编制到《村规民约》，让村民自觉进行集体管护；鼓励群众组建管护协会，实施义务管护；采取承包、租赁、拍卖等形式实施商业管护。

　　"三万"活动契合了当前党的建设的新需要，顺应了党的群众路线教育实践活动的时代潮流，是充满智慧的制度创新。目前，第五轮"三万"活动正处在关键阶段，我们必须思想不能疲、劲头不能松、措施不能软，着眼主要任务，把活动中迸发出来的热情，转化为全面深化改革、促进农村经济社会持续健康发展的强大动力。在统筹城乡发展，建设美丽乡村的进程中，我们一定要不断发展完善"三万"活动，不断加深党与群众的血肉联系，使党的红色基因更加纯正、执政之基更加坚实。

　　（作者系中共石首市委书记）

　　送：省委、省人大、省政府、省政协领导；

　　发：省活动领导小组成员、省直各单位，市、州、县活动办公室。

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