全省万名干部进万村惠万民活动

工作简报

第67期

（总第675期）

湖北省万名干部进万村入万户活动领导小组办公室  2015年5月12日

　　编者按：秭归县在扎实推进"村村通客车"工作中，积极探索，勇于实践，创新建立了农村物流客货联盟的"秭归模式"。4月2日，《人民日报》头版刊登了《好货轻松出深山》文章，推介秭归县开通农村货运班线经验。现刊发秭归县《打通农村物流"最后一公里"》一文，以供参考。

打通农村物流"最后一公里"

--秭归建立农村物流客货联盟的探索与实践

中共秭归县委  秭归县人民政府

　　小康不小康，关键看老乡。农村物流的发展，是关系农村群众生活幸福的大事，关系到城乡一体化的最终实现。近年来，秭归县顺应城镇化和市场化发展趋势，通过物流"配送+寄递"双向互动方式，突破农村以往单向物流的局限性，建立起"农产品进城、消费品下乡"双向流通渠道，有效改善了农村生产生活条件。

　　背  景

　　（一）市场有需求。农村物流具有明显的季节性差异，农作物耕种和农产品收获时，货流较旺；而农闲季节则少有人收发货，采用货车固定班次进村的方式不合适。另外，秭归县以山地为主，道路难走，有些地段还需要搭乘过江渡轮，这也制约了农村物流"最后一公里"的畅通。

　　（二）群众有期盼。现代的农业生产和农民生活离不开方便快捷的物流。随着电脑、网络在农村日益普及，不少农村居民开始网上购物及网上销售农产品。但农村物流市场因村民居住分散、路途遥远等先天不足，物流快递企业不愿前来布点，而群众的消费需求又急需快捷方便的物流快递。

　　（三）企业有意愿。农村市场的广大空间，让越来越多的物流企业将扩展计划从城市投向农村。华维物流公司作为该县物流龙头企业，瞄准农村物流的空白点，利用自身的品牌、管理、信息以及资源优势，采取代理、租赁、联营等形式，为农村电商、农业经纪人、产业合作社开通直通车，进一步开辟农村物流市场。

　　（四）国家有政策。当前，国家对于农村物流发展的政策环境越来越好，《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》、《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》的出台，为农村物流发展提供了良好的政策支持。

　　做  法

　　（一）建立网络。华维物流公司借助农村交通综合服务站等便民设施，在该县12个乡镇建立了物流服务站，投放10台货运车辆，开通货运专线6条。同时依靠遍布城乡的600余辆"村村通"客车，推行"客货联盟"运营模式。通过干线甩挂运输、县乡道厢式货车配送、村道通村客运捎带小件，实现"站到站、站到点、点到户"的精准定向服务。目前，华维物流公司与3家快递公司、4家农资企业、2家商贸企业、2家农村综合运输服务站展开协作配送。预计到今年底，全县发展集交通、商务、供销、邮政、快递"多业融合、多点合一"的村级服务平台30家。

　　（二）规范运行。由于村级配送涉及物流公司、乡镇客运公司、村物流服务站及通村客运驾驶员，虽然配送量少，但参与方多，必须实行规范化协作才能保证物流质量。物流公司为物流全程运输主体，对客户承担责任。村级配送由华维物流公司牵头，分别与乡镇客运公司、村物流服务站签订合作协议，明确各方责任和义务。乡镇客运公司主要功能为确定通村联运客车，转运班线货车运达的货物，同时为村转送到乡镇货物提供保管和集货功能。村物流服务站主要功能是完成集货功能，按公司统一运价收取费用，联系通村客车完成村到乡镇的货物转运工作。

　　（三）即时结算。在物流费用结算上，客货联盟运输采取"一票制"，货物运输费用由华维物流公司确定统一标准，其他参与单位和个人在配合中不另收费。乡镇到村货物，物流公司按货物全程运价的10%委托乡镇客运公司，安排通村客车当天送达。村到乡镇货物，村级物流服务站完成集货，物流公司按全程运价的15%支付给村级物流服务站，由村级服务站按通村客运票价的50%委托通村客车运抵乡镇客运公司，对超长超重货物由公司与寄件人协商，确定通村客运段运输费用。

　　（四）搭建平台。构建县、乡、村三级农村物流节点，在县城建立物流（配送）中心、乡镇新（改）建农村综合服务站、乡村设立物流配送点，形成了以物流配送企业为中心、以乡镇农村客运站为节点、以村级供销网点为终端的运行平台。建立秭归农村物流供求信息的收集、整理、发布平台，使信息资源共享，将农村物流信息进村入户，最大程度地解决农民"卖难"和"买难"问题，实现"农民不出村，信息服务送上门"，让广大农民享受现代物流发展带来的方便，促进农民增收。

　　成  效

　　（一）方便了农副产品外销。农村物流客货联盟的建立，有效解决了运输不方便和物流成本高的问题。该县沙镇溪镇高潮村尚果柑橘专业合作社的权文峰说，"以前从高潮村到沙镇溪镇，再到县城，一路跋山涉水，90公里的路，农户租的货车要跑5个小时。一番折腾，到达城里的农贸市场时，价格上早没了优势。如今，一个电话，物流车就开到村子里了，当天就能把刚摘下来的柑橘运到武汉，一吨能省近300块钱，相当于一斤多卖了一毛五"。农村物流客货联盟让成本整体下降30%。近年来，班线运销农产品和工业品100余万吨，各类商品成交额达5亿元，为农民和企业增收减支、节约成本3000万元以上。

　　（二）激发了农村消费活力。客货联盟不仅实现了农村生产、生活资料和农副产品的双向流通，解决了农村物流"最后一公里"难题，更激发出农村电子商务潜力。以前，快递网点多设在县城和乡镇集镇，路费及时间成本让电子商务对广大农村地区"鞭长莫及"。眼下，客货联盟的村级物流服务站均配置电脑、开通网络，农民轻触鼠标即可完成消费。该县泄滩乡白家河村超市王老板说，"现在，村民给亲人寄衣物、证件或者土特产，再也不用往县城和乡镇集镇上跑了，而且开始了网购，像饲料、农用工具和家居用品网购的越来越多"。茅坪镇罗家村一村民说："以前从村里寄个包裹到县里，客车带货要15元一件，'打摩的'则需35元；如今通过客运联盟，寄个小包裹最多花5元钱。"

　　（三）促进了农村物流发展。华维物流公司自启动农村物流建设以来，明确城乡联运、以城补乡的三年市场培育期，连续两年投资近300万元，客货联盟模式框架基本形成。公司在稳固专线运输的基础上，形成了以干线运输为主、农村物流为补充，逐步摆脱物流业务受制于部分大客户经营状况的局面。今年，公司支线货运量比去年同期上升30%。华维物流客货联盟模式全力促进多业融合、多站合一，促进了资源优化配置和整合利用，形成"场站共享、服务同网、货源集中、信息互通"的农村物流新格局，降低了社会物流成本，提升了流通效率，推动了全县物流业的健康发展。

　　思  考

　　（一）要制定发展规划。各级政府要统筹农村物流发展，研究制定农村物流发展规划，将农村物流基础设施建设纳入城乡建设和新农村建设规划，整合交通、经信、供销、邮政等部门力量，实施农村基础设施、信息化、服务网络等方面有效衔接，并与农村网格化建设有机结合，促进农村物流市场有序发展。要加强对农村物流布局的研究，结合交通运输"十三五"规划，加紧编制布局合理、衔接顺畅的农村物流基础设施规划。

　　（二）要完善体制机制。成立由政府统一领导，交通、农业、供销、邮政等部门共同参与的农村物流发展领导小组，明确牵头部门和参与部门的职责，定期召开部门协调会议，加强统筹谋划和相互衔接，强化工作对接和协调，定期进行信息交流和重大项目沟通，解决发展中的重点难点问题。相关部门要树立"一盘棋"的思想，加强协调配合，合力推动农村物流事业发展。

　　（三）要加大资金投入。物流是一项高风险、高投入、低回报的产业，特别是农村物流社会效益大于经济效益，是服务"三农"的一项民生工程。目前，客货联盟框架基本形成，后期全覆盖的网络化体系建设，市场拓展及各物流服务站标准化营运，需大量资金投入。各级政府要对具有公益性质的农村物流基础设施建设、设施设备提档升级等，加大政策支持和资金投入，引导各类投资主体向农村物流市场倾斜，保障建设资金及时到位。对致力于发展农村物流的企业予以营运补助，使农村物流开得通、开得稳、开得久。

　　（四）要强化政策落实。目前在农村挂牌的点多，投入面广，单点资金量少，普遍存在后期管理不到位、实际收效不大等问题。物流发展涉及交通、经信、农业、供销、邮政等部门，相关部门都出台了鼓励农村物流发展的相关政策。要以农村物流发展领导小组为纽带，整合相关部门物流职能，捆绑政策项目，对生产性补助强化后期考核，明确物流用地为工业用地并予以优先支持，集中力量推动农村物流不断向前发展。

　　（执笔：宋发民  李双红）

　　送：省委、省人大、省政府、省政协领导；

　　发：省活动领导小组成员、省直各单位，市、州、县活动办公室。

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