（万鹏远：工业和信息化部电子科学技术情报研究所副所长）

党的十八大以来，习近平总书记围绕网络安全和信息化工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了网络安全和信息化的辩证关系，系统论述了网络强国建设的战略目标，为当前和今后一段时期内网信事业发展指明了方向，提供了遵循。总书记指出，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。

一、信息化是实现网络强国战略目标的重要驱动

“没有信息化就没有现代化”，总书记的这一重要论断是对知识经济、信息经济发展趋势的科学总结和正确判断，揭示了信息化在现代化建设中的重要地位和关键作用。

当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，对重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展格局发挥了重要作用。实现网络强国的战略目标，信息化建设是先导和核心。只有把握好信息化带给我国持续而巨大的发展机遇，积极抢占信息化制高点，才能实现我国从网络大国向网络强国的转变。信息化是我国建设网络强国的核心内容，也是实现创新驱动发展不可或缺的组成部分。2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》，系统、全面地分析了国家信息化发展的基本形势，从顶层设计的高度指明了未来国家信息化战略发展的方向，标志着国家信息化发展进入了一个全新的阶段。我们要抓住信息化建设这一主线，增强发展新动力，始终将信息化贯穿于我国现代化进程之中，充分释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，建设网络强国。

二、网络安全是实现网络强国的基础和前提

网络安全是信息化建设和实现网络强国的重要基础和前提，“没有网络安全就没有国家安全”。在信息技术革命快速发展的今天，网络安全已上升为国家安全的重要内容。特别是“棱镜门”事件的曝光，使网络安全问题受到了各国的高度重视，各国相继颁布相关战略纲要和基础法律，加强网络安全。美国政府历来重视网络安全，连续出台网络空间国家战略等系列战略文件，强化其在网络空间的领导地位。英国、法国、俄罗斯、德国、韩国、日本、印度等主要国家，也纷纷加强自身网络安全建设，制定相应战略，组建网络安全力量和领导机构，强化各自网络安全能力。

强化网络安全是建设网络强国的重要保障。离开了网络安全，网络就不可能健康发展、持续发展，实现网络强国也就无从谈起。信息化建设的推进、互联网的发展，必须将网络安全提升到前所未有的高度。近年来，我国国家安全信息泄露、公民个人信息失窃、网络诈骗泛滥等网络安全问题频繁发生，给国家安全和公众个人安全带来了严重威胁。因此，在建设网络强国的过程中，加强网络安全就显得极其重要。只有在安全可信的互联网环境下，每一个网络用户才能充分地享受互联网带来的便捷，网络强国的目标实现才会有更坚实的保障，国家的发展建设才会更加安全。《国家安全法》就明确提出：“国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力。”当前正在审议的《网络安全法草案》，立法宗旨就是要保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全，通过立法织牢网络安全网，助推网络强国建设，为实现网络强国的目标保驾护航。

三、网络安全与信息化相铺相成，必须统一推进

习近平总书记指出，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。

总书记的重要论述不仅深刻阐述了网络安全与各领域安全问题的内在联系，还阐明了网络安全与信息化之间的辩证关系。网络安全是国家安全的基石，是发展的堤坝，没有网络安全，国家安全就难以保障。没有网络安全的保障，信息化不能长久。没有网络安全，信息化发展得越快，造成的危害可能就越大。伴随着国民经济和社会信息化进程的加快，网络系统的基础性、全局性作用日益显现，保持信息化发展的持续稳定对网络安全的要求越来越高。新形势下如何处理好安全与发展的关系已经成为直接影响国家总体布局、策略导向的重大问题。习近平总书记将网络安全和信息化形象地比喻为“一体之两翼、驱动之双轮”。这一比喻所蕴含的实质，便是必须对二者进行统一谋划、统一部署、统一推进和统一实施。

如今，网络安全已经上升到和国家信息化同等重要的位置，我国信息化进程也已经从着重推进发展阶段进入到更加注重网络治理和安全保障的阶段。处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，是习近平总书记加强国家安全治理的新思路，对国家网络安全治理具有创新和引领作用。

四、推进信息化与网络安全协同发展，努力建设网络强国

建设网络强国，必须以信息化发展为驱动力。纵观当今世界，信息技术正处于创新变革活跃期，创新成果在经济社会各领域的应用不断深化，信息化成为现代化的基本内容与核心特征。经过多年的努力和发展，我国互联网和信息化工作发展成就显著，网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国。但网络大国不等于网络强国，我国在自主创新方面还相对落后，信息化发展程度与发达国家更是存在一定的差距。在这样的背景下，我国发布实施国家信息化战略纲要，就是要顺应信息化发展大趋势，及时加强在重点领域的工作部署和政策引导，调动全社会推动信息化的积极性和创造性，以信息化驱动网络强国建设。可以说，推动信息化建设是实现网络强国的必由之路，也是提升综合国力的重大举措。我国应加快网络空间及其应用的发展，加强网络空间核心技术的研发，提升国家信息化和网络安全的深度结合能力，提高网络空间安全保障能力，通过统筹协调形成合力，进而实现信息化和网络安全的“两翼”齐飞共进。

建设网络强国，必须要协调和处理好发展和安全的关系。网络安全底线，是推进信息化和互联网发展的基础保障。要防止只强调发展、只强调信息化而忽视保障网络安全、信息安全的倾向。应当看到，信息化程度越高，受到网络攻击所产生的损失也越大，一旦背离了发展和安全协调发展这一宗旨，忽视了网络安全而片面强调信息化，就可能对国家安全带来重大风险。网络安全和信息化为网络强国之“一体两翼、驱动双轮”，必须协同推进，缺一不可。我国推动“宽带中国、物联网应用推广、互联网产业体系、‘互联网+’行动、大数据、政务电子化、电子商务”等信息化工程，必须以关键信息基础设施等领域的安全保障体系为基础，为网络空间的新发展、互联网领域的新应用提供安全依托。

建设网络强国，必须要加强互联网治理，构建互联网生态安全体系。互联网治理是指为了促进信息化发展和应用创新，维护各主体的合法权益，维护网络安全，保障网络经济健康发展。我国的互联网治理成就显著，但网络谣言和淫秽色情等不良信息、网络欺诈、侵犯个人信息和隐私、黑客攻击、网络恐怖主义等现象不断出现，严重影响了我国互联网良性的发展秩序。加强网络治理，刻不容缓。我们要进一步完善网络治理体制机制，不断强化法律和底线意识，树立正确的网络发展和治理观念，从国家战略高度，以完善立法、加强管理以及技术创新为强力抓手，打造一个安全可控、清朗健康的网络空间环境。

建设网络强国，推动网络安全与信息化协同发展，必须全民参与，争取全民的力量与支持。正如习近平总书记所说，网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。只有人人作为，人人做功，才能形成强大合力，从而促进网络安全与信息化双轮并进、两翼齐飞，实现网络空间的天朗气清、长治久安。