省驻农村工作队（扶贫工作队）

　　第18期（总第42期）

　　湖北省驻农村工作队（扶贫工作队）办公室        2016年3月4日

　　○ 钟祥市：突出产业扶贫攻坚  纵深推进“一脱四化”

　　○ 监利县：落实“三包三扶三建” 扎实开展精准扶贫

　　○ 远安县：开启“包保”模式  实施“保姆式”帮扶

　　钟祥市：突出产业扶贫攻坚纵深推进“一脱四化”

　　根据第六轮“三万”活动“1+X”工作部署，钟祥市确定了“一脱四化”工作目标，即聚焦精准脱贫，培育主导产业；巩固前五轮“三万”活动成果，纵深推进农村净化、绿化、网格化和客运常态化。他们将这些思路和做法以制度形式固定下来，大力推动实施，形成自身特色。

　　第一，穿针引线，“511”助力脱贫。“511”，即通过一县一体的脱贫规划、一镇一业的脱贫方案、一村一品的脱贫产业、一户一策的脱贫项目、一人一艺的脱贫技能，夯实产业基础，确保2018年全市2个插花乡镇“摘帽”，74个贫困村“销号”，5.57万贫困人口脱贫。一是一县一体的脱贫规划。市扶贫办修订完善全市冲刺脱贫的总体规划，要求每个年度，有减贫的目标；每个镇村，有减贫的指标；每个项目，有推进的基本标准和时间节点。市交通、民政、农业、林业、供电等部门可结合自身职能，在总体规划框架内修订完善行业脱贫方案，要求地域具体到贫困村组，对象具体到不同类型的贫困人口，时间具体到2018年前的每一个年度和季度，标准契合到同步小康的目标。二是一镇一业的脱贫方案。丰乐、柴湖两个插花贫困镇，要培育主导产业，辐射贫困村发展主导品种，带动贫困户发家致富；冷水、九里、客店等老区乡镇，要积极争取中央、省里的政策，结合当地资源优势，培育新型农业经营主体，打造特色品牌，让贫困农民增加收入；有插花贫困村、贫困户的乡镇，要立足现有的、成熟的、有一定规模的产业基础，建设特色基地，推进三产融合发展，覆盖绝大部分贫困家庭，以实现共同增收。三是一村一品的脱贫产业。坚持把“一村一品”脱贫产业作为第六轮“三万”活动的重点和冲刺脱贫的着力点。已经建有一定面积的特色基地村，重点扩面形成规模；已经在村级主导产业上形成规模的村，重点提质增收增效；已经积累成熟经验的新型农业经营主体，重点与更多村组开展合作，共同发展。四是一户一策的脱贫项目。通过逐户上门，摸准实情，反复沟通，与贫困户共同商议脱贫的具体项目。家庭承包地有优势的，通过市场主体带动，帮助发展高效种养业；家庭劳动力资源有优势的，通过帮扶干部牵线搭桥，进行人企对接，实现就近就地就业；家庭成员都是老弱病残又无任何资源优势的，联系民政、卫计、教育等部门给予保障兜底。五是一人一艺的脱贫技能。针对有劳动能力但无手艺的贫困对象，在掌握需求的基础上，组织市人社、教育、农业、畜牧、水产等部门，结合各自职能，提供培训内容，免费组织不定期的实用技术培训，让每个贫困对象掌握1-2门实用技术。

　　第二，保持常态，“433”巩固提升。“433”，即通过“三清三园（源）”的净化、“三区三林”的绿化、“三岗三责”的网格化、“三联三查”的客运常态化，巩固提升前五轮“三万”活动成果，帮助改善农村人居环境、提升管理服务水平。一是“三清三园（源）”的净化。清洁家园，要落实“五子配备”、“四分落地”、“一员两促”等措施，实现“垃圾分类入箱，杂物有序堆放”、“视线所及，不见垃圾”。清洁田园，要推广测土配方施肥、新技术的运用、有机肥资源的合理利用，实现化肥零增长；要推广绿色防控技术、新型农药及施用技术、新型植保机械，实现农药零增长。同时，实现农作物秸秆有效利用。清洁水源，要重点推广客店镇生活污水处理模式，在全市选择100个村探索运用PPP模式，尽早实现农村生活污水治理全覆盖。同时，严厉打击在湖泊和水库违法围网、投肥养殖等污染水体的行为。二是“三区三林”的绿化。总体原则是：在山区乡镇严格封山育林，在丘陵地区乡镇强力退耕还林，在平原湖区乡镇坚持宜林则林。责任分工是：在通道绿化方面，市交通部门负责国省干道绿化，各乡镇实施县乡道路绿化，各村实施村庄庭院和村组道路绿化；林业部门指导高速公路绿化；在基地绿化方面，以市场主体为主，林业部门适当指导，相关乡镇进行协调。具体要求是：在机制方面，坚持“政府引导投入，市场主体栽树”、“只求所在，不求所有”、“只要绿化效益，不管归属权益”；在标准方面，树种适地适树、不影响农田耕种；在责任方面，镇村干部要加强督办检查，不能出现火烧树、人毁树等现象。三是“三岗三责”的网格化。市网格化管理中心履行统筹引导责任。加快推进光纤通村全覆盖建设，6月底以前实现所有村级平台联网运行；继续坚持对乡镇、部门、“两员”每月考核排名通报机制。乡镇和相关部门履行主体责任。推行服务网上办，市直部门继续解放思想、下放权限，运用网格化平台，统筹安排各项事务。实施农副产品线上卖，市委组织部、商务局、网格化管理中心指导各村建立电商平台，实现村级全覆盖。“两员”履行服务基层责任。网管员履行为群众办理服务事项职责；网格员履行“信息通报、调解‘争吵’、‘特群’关照、保洁清扫”职责。四是“三联三查”的农村客运常态化。“联商”，即驻乡镇“三万”工作队队长、交通部门派驻的指导组组长、乡镇党政主要负责人和客运企业负责人，坚持每月召开一次联席会议，解决农村客运现实问题。“联运”，即以各乡镇客运企业为主体，以现有运营线路为基础，稳步推进农村客运公交化改造。“联合”，即同一线路经营的农村客运企业，鼓励集约化、规模化经营，节约运营成本，提高服务质量。“三查”，即查运营方案执行情况，查道路、车辆安全设施配备情况，查客运企业亏损补贴、客运车辆燃油补贴等资金保障到位情况。

　　第三，紧盯目标，“536”机制创新。一是“五条渠道”的活动资金保障。通过向上争取渠道，积极争取省级财政资金和省直部门涉农资金，培育村级主导产业。通过市财政投入渠道，今年安排1000万元，用于第六轮“三万”活动。通过工作队帮扶渠道，市直工作队为每个驻点村筹资不少于5万元，乡镇工作队为每个驻点村筹资不少于1万元。同时，帮助每个贫困村建一个光伏电站。通过社会捐赠渠道，继续争取企业、社会团体以及在外成功人士的支持。通过群众自筹渠道，动员农民开展筹资筹劳，参与一事一议建设。二是“三个一”的工作推进保障。一天一报，驻村工作队队长每天向牵头的片长汇报驻村情况，片长汇总后再向市“三万”办报送工作进展。一周一发，市“三万”办每周编发一期简报，反映工作动态。一月一查，市委、市政府督查室每月进行一次明察暗访，并下发督办通报。三是“六个不准”的工作纪律保障。即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物、土特产，不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送。