伟大时代的发展总是伴随着理论的不断升华。以经济学两大基本概念为前提，需求与供给政策在中国改革开放进程中也分别扮演着各自不同的角色。

众所周知，中国过去的经济发展曾长期倚赖“三驾马车”，亦即消费、投资与外贸出口，这三驾马车也就是所谓的需求侧，并常年维持了两位数的GDP增长率。随着我国经济增长进入逐步趋缓的“新常态”，供需矛盾也发生了巨大变化，需求侧结构日益丰富多元，并开始飞速向服务化、高端化和个性化升级转型，而供给侧发展则欠缺活力，严重滞后，传统模式难以有效满足新需求，因此不可避免地带来了诸如行业产能过剩、楼市库存过多与企业税负债务水平居高不下等问题。从经济学角度来看，这其实涉及到劳动力、土地、资本和创新等几大供给侧要素的重新优化配置，而能否真正有效化解上述矛盾，归根结底还必须要从理顺供需关系方面做足文章。

有鉴于此，2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上发表讲话时明确提出要：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。”2016年1月26日，在主持召开中央财经领导小组第十二次会议时，他再次强调：“要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。”

以此为前提，2016年3月5日，国务院总理李克强在向十二届全国人大四次会议作政府工作报告时也表示要：“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。”具体措施包括：“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。”“充分释放全社会创业创新潜能。”“着力化解过剩产能和降本增效。”“大力推进国有企业改革。”与“更好激发非公有制经济活力。”等几方面，并在提出今年广义货币M2预期增长13%左右的目标基础上，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，适度扩大财政赤字至2.18万亿元，比去年增加5600亿元，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

究其本质来看，始自去年的供给侧改革一以贯之地延续了十八届三中全会所大力强调的“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”相关决议精神，绝非简单地将管理重心由需求管理转向供给管理，而是从政府主导和管理经济彻底转向市场主导和调节经济，旨在通过对于行政管制的放松激发市场活力，完善发挥市场作用，服务创业创新，从而使供需双方由不相匹配走向重新适应；而对于企业税负的大幅降低则必将逐步改善企业生存环境、政策环境与发展环境，促进劳动力、土地、资本和创新等几大供给侧要素的重新优化配置。

在经济学历史上，这种供给侧管理导源于美国的供给学派，其理论核心在于有效提高要素生产率，让市场自发调节供需矛盾，其“小政府”理念与我国目前所推行的大政府格局尚有较大区别。本次政府工作报告彰显了我国政府对全面减税进行顶层设计的坚定决心，这种系统性的供给侧改革必须持之以恒，至少需要中长期才能够看到效果，短期内甚至还有可能会出现财政收入收缩性效应，但长期来看，对于习近平总书记所强调的中国经济面临的三大结构调整，即经济结构、增长动力结构和增长方式结构的重大调整都将起到巨大促进和推动作用，只会增强经济良性发展动力，提高经济发展质量，并进一步增加政府财政收入。

（王瑛 新疆大学马克思主义学院教师，哲学博士，理论经济学博士后）