图为：在鄱阳湖现身的这头“挂钩江豚”，令无数人感到心痛 楚天都市报资料图片

楚天都市报全媒体记者陈凌墨

刚刚过去的2016年，可以说是“长江大保护”元年。今年全国两会，一直致力于为保护母亲河发声的住鄂全国政协委员，拟提交14件重点联名提案，其中有4件关注长江经济带生态文明建设。

10位住鄂全国政协委员联名提案

将江豚保护级别提升为一级

2017年春节刚过，不少人的心就被鄱阳湖一头背挂鱼钩的江豚牵动着，由中科院水生所专家等组成的救援队伍，搜寻多天仍未发现踪迹（本报曾连续报道）。

令人忧心的不仅是这头受伤的江豚，在此之前10个月里，仅鄱阳湖水域就有6头江豚死亡。此次全国两会，中科院水生所副所长徐旭东等10位住鄂全国政协委员提交联名提案《关于把长江江豚保护级别从二级升为一级的建议》。

“中科院水生所通过模型预测认为，如不采取及时有效保护措施，长江江豚自然种群最快可能在未来10年左右消失。”第一提案人徐旭东说，据不完全统计，2016年在长江流域发现的江豚尸体超过30具。而据2012年全长江淡水豚考察估算，长江江豚仅余1000头左右，种群下降速度达到13.7%。

目前，江豚属于我国二级保护动物，根据《野生动物保护法》规定，二级保护动物受到捕杀后，犯罪嫌疑人所面临的处罚非常轻。截至目前的全部江豚死亡事件中，尚无一例对于当事人进行任何形式的处罚。徐旭东建议，应重新审视江豚保护工作，重要一项，就是把江豚由国家二级保护动物上升为国家一级保护动物。《国家重点保护野生动物名录》颁布于1989年，至今多数物种的生存状况已发生了很大变化，但由于多种原因，新的重点动物保护名录多年未能发布。委员们建议，国务院尽快批准长江江豚作为候选物种，将其保护等级从目前的国家二级升级为一级。同时，建议颁布“长江江豚拯救行动计划”，把此作为长江大保护优先生态保护行动。

“地球上只有两条河流生活着两种淡水鲸类，一条是长江，另一条是亚马逊河。长江里的两个物种，一是白鱀豚，另一个是江豚。2007年，国家已宣布白鱀豚功能性灭绝，我们不能让江豚重蹈白鱀豚的覆辙。”徐旭东说。

长江湿地面积锐减急需保护修复

呼吁设立湿地保护管理中心

全国政协民族和宗教委员会副主任杨松等10位住鄂全国政协委员拟提交联名提案，建议加强长江经济带湿地保护与修复。

据介绍，长江经济带11个省（市）湿地面积1154万公顷，占全国湿地总面积的21.5%，而长江湿地很受伤——从20世纪50年代至今，仅江汉平原湖泊水面面积就由7000余平方公里减少到2400平方公里。2012年，湖北第二次湿地调查同2000年第一次湿地调查相比，同口径自然湿地总面积减少了10.26万公顷。

委员们调研发现，沿江各省市湿地保护投入严重不足。以湖北为例，目前省级财政每年安排保护补助资金500万元，而全省目前有181个各类保护区、湿地公园，资金投入杯水车薪。

这份提案建议，加快制定出台有关湿地保护与修复的法律和政策，国家尽快出台《湿地保护法》、长江经济带湿地保护规划。同时，完善湿地保护管理体系，建议将与湿地保护管理有关的职能部门进行整合，在武汉设立长江流域湿地保护管理中心。

加快建立长江水环境保护基金

吸引资本支持长江生态建设

全国政协常委、湖北省政协副主席田玉科等9位住鄂全国政协委员递交联名提案《关于推进长江流域生态环境保护与修复的建议》。

针对目前长江经济带生态建设中存在的一系列问题，委员们建议，各方面和全过程地推进长江流域绿色发展，包括空间限域、资源限量、产业限类、排放限额、质量限值。以改善环境质量为核心目标来设置考核目标、调整减排策略、部署治理工程、加强环境监测、严格环境监管。

同时，尽快完成长江流域生态红线的勘界和落地，在全流域层面研究制定配套管理办法、生态补偿方案、绩效考核和责任追究办法。加快建立长江水环境保护基金，吸引更多的社会资本支持长江经济带生态环保建设。

加强南水北调中线工程水源地保护

建立水源地生态补偿基金

全国政协常委郑心穗等9位住鄂全国政协委员，提交联名提案《关于南水北调中线工程水源地保护的几点建议》。

随着南水北调中线一期工程的完工，水源地居民保护生态环境与实现区域经济发展的矛盾日益突出。如何解决环境、资源承载能力与经济社会发展的矛盾，如何解决库区贫穷的区域经济与永葆一库清水的矛盾，是库区面临的重大现实问题。

委员们建议，对南水北调工程水源区进行生态补偿，建立水源地生态补偿基金，积极探索多元化的生态补偿形式。调整水源保护区内的产业结构，促进区内经济发展。建立生态补偿的监管、评估和激励机制。

同时，制定南水北调水源区保护的相关法律法规，依法公开水环境质量和水污染突发事件，水污染物排放限期治理情况等信息。加强水源地保护经费投入保障，明确建立国家财政直接投入的稳定增长机制，稳步提高南水北调工程水源保护政府投入。

　　另据《武汉晨报》报道：

　　10名住鄂全国政协委员联名提案：

　　将长江江豚提升为一级保护动物

中科院水生所白鱀豚馆里的江豚。长江日报记者高宝燕 摄

保护江豚迫在眉睫。记者李子云 摄

当年，有“长江女神”美誉的白鱀豚。记者石一 摄

武汉晨报讯（特派记者彭学武 北京报道）“长江江豚保护面临严峻形势。”10名住鄂全国政协委员联名提案：提升长江江豚的保护级别，将其由国家二级保护动物提升为国家一级保护动物。

记者了解到，这一提案由徐旭东、赵晓勇、李长安、杨占秋、李仁真、江利平、杨云彦、肖宏江、唐瑾、黄利鸣10名住鄂全国政协委员联名提出。

据了解，鄱阳湖水域日前发现一头死亡江豚和一头受伤江豚，其中，受伤江豚背部扎有金属鱼钩；在10个月的时间里，仅鄱阳湖水域就有6头江豚死亡。这一提案称，据不完全统计，2016年在长江流域发现的江豚尸体超过30具，说明江豚生存环境的严酷现实和保护江豚的严峻形势。据2006年全长江淡水豚考察估算，当时长江江豚数量为1800头左右，此后，以平均每年6.3%的速率下降，据2012年全长江淡水豚考察估算，长江江豚仅剩1000头左右，种群下降速度增加了一倍，达到13.7%。

“中科院水生所通过模型预测认为，如果不采取及时有效保护措施，长江江豚自然种群最快可能在未来10年左右的时间消失。”中国科学院水生生物研究所副所长徐旭东委员说，“长江中有两种淡水鲸类，一种是白鱀豚，另一种是江豚。2007年，国家已宣布白鱀豚功能性灭绝，我们不能让江豚重蹈白鱀豚的覆辙。”

提案建议，国务院尽快批准长江江豚作为候选物种，将其保护等级从目前的国家二级升级为一级。同时，建议国务院颁布“长江江豚拯救行动计划”，并将此作为长江大保护优先生态保护行动。

全国政协委员、中国科学院水生生物研究所副所长徐旭东：

不能让江豚重蹈白鱀豚覆辙

作为联名提案第一提案人，全国政协委员、中国科学院水生生物研究所副所长徐旭东认为，江豚种群数量迅速下滑的原因很复杂，但可以肯定的是，江豚保护的法律地位过低是一个不可忽视的重要原因。

目前，江豚属于我国二级保护动物。根据《野生动物保护法》，一级和二级保护动物的法律地位差别极大，当二级保护动物受到（误）捕杀后，犯罪嫌疑人所面临的处罚非常轻，这就造成民众甚至执法部门对国家二级保护动物保护意识相对淡薄，不能够对损害国家二级保护动物的行为产生有效震慑和惩罚。从实践来看，在目前的全部江豚死亡事件中，尚无一例对当事人进行任何形式的处罚。

徐旭东委员说，长江江豚早已达到我国重点野生动物等级的国家一级保护动物标准，把江豚由国家二级保护动物上升为国家一级保护动物，已基本形成共识。世界自然保护联盟物种生存委员会于2016年7月正式将长江江豚列为受胁物种红皮书“极度濒危”（CR）物种。CITES公约也早就将其列为附录I物种。在我国，2014年10月，农业部发布《关于进一步加强长江江豚保护管理工作的通知》，用规范性文件要求将长江江豚按国家一级保护动物进行保护和管理；2016年年底，农业部又组织并发布了“长江江豚拯救行动计划（2016－2025）”。

徐旭东认为，《国家重点保护野生动物名录》颁布于1989年，至今多数物种的生存状况已发生了很大变化，保护级别急需调整。但是由于多种原因，新的重点动物保护名录多年未能发布。

鉴于长江江豚保护形势急迫，徐旭东等10名全国政协委员联名呼吁，在对整体野生动物保护名录尚不能达成一致意见的情况下，建议国务院尽快批准长江江豚作为唯一的候选物种单独将其保护等级从目前的国家二级升为一级。

徐旭东说，地球上只有两条河流生活着两种淡水鲸类，一条是长江，另一条是亚马孙河。长江里的两个种类，一是白鱀豚，另一个是江豚。2007年，国家已宣布白鱀豚功能性灭绝，我们不能让江豚重蹈白鱀豚从长江灭亡的覆辙。