湖北日报讯 记者 杨念明 通讯员 陈远程 王伟

全省试验田，改革主战场。

多年来，鄂州作为全省城乡一体化试点市、综合改革示范区，备受关注。

连日来，记者在鄂州深入采访，深切感受到：改革之花，正在鄂州城乡绽放；百万鄂州人城乡一体的梦想，正在高高飞扬。

从严治党，风清气正展宏图

“3小时，转4趟车，才到达距市区75公里的东沟镇伯岩村。”4月底，鄂州市经信委干部商松桥在结束伯岩村“第一书记”任期时，犹记一年前进村时的印象：村路又破又窄，村党员群众服务中心年久失修，村集体经济薄弱……

一年来，他回应村民呼声，带领伯岩村一点点转变——村党员群众服务中心建好了，党员生活会正常了；筹资80万元建村级公路，90万元建光伏电站，30万元建油菜、红薯基地。

2013年起，鄂州先后从市、区选派1000多名优秀干部，全脱产到村任“第一书记”，加强基层组织建设，推进精准扶贫，加快农村经济发展，兴办农村公益事业……

这是该市加强党的领导的一个缩影。该市层层压实全面从严治党主体责任，形成全过程全方位责任链条，推动全面从严治党向乡镇、村（社区）延伸；实行各级党委书记抓基层党建履职承诺和述职考评制度，发挥基层党组织战斗堡垒作用；形成明责履责考责问责机制，将从严治党贯穿于干部日常教育、管理、考核、监督全过程。

鄂州市委书记李兵说：“管党治党不放松、正风肃纪不停步，营造了风清气正的政治生态，提振了党员干部干事创业的精气神，对项目、资金、人才以及其他各种生产要素的强大吸引力，促进了经济社会各方面发展。”

五年来，鄂州的地区生产总值年均增长11.4%，人均GDP突破1万美元，农村常住居民人均可支配收入较2010年翻了一番；“四位一体”新型城镇体系构架基本形成，常住人口城镇化率64.9%；圆满完成50多项国家和省级改革试点任务，实施公立医院改革等26个改革示范项目；亚洲第一个国际物流核心枢纽项目落户鄂州。

民生改革，编织群众幸福网

“有了城乡居民医保制度，我才敢到医院治病哦。”鄂州市梁子湖区沼山镇的金先生说。

37岁的金先生，患慢性肾功能衰竭4年，除入院治疗外，还需长期透析。2013年1月，他第一次住院花费11.9万元，医保报销了10.3万元；2015年8月，再次住院花费6.7万元，医保支付了5.8万元。

鄂州市人社局局长叶祥明介绍，该市在全省率先整合城乡居民医保制度，推进城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三网合一”，包括金先生在内的高血压三期、中风等23种重症慢性病患者，才有了坚实保障。

现在，金先生每年仅需承担900元的门诊透析费用，就可以进行120次、原费用5万多元的肾透析。

让群众获得实实在在的红利，民生领域改革最直接、最重要。鄂州市坚持以人为本，深化教育、就业、社保、医疗、社会救助、住房保障、文化体育等领域改革，推动城乡一体、均等共享，构建起持续改善民生的制度体系。

提升社会保险保障水平。率先整合城乡居民养老保险制度。率先实现被征地农民社会保障全覆盖，其最低养老保险待遇由255元/月提高到420元/月。率先整合城乡居民医疗保险制度，职工医保、居民医保、新农合实现“三网合一”。

拓展社会救助覆盖范围。建立完善城乡社会救助标准与社会经济增长、物价指数和最低工资标准联动增长机制，将城市和农村低保标准分别提高到500元/月、350元/月。实施特殊困难群体兜底保障制度，惠及城乡分散供养的“三无”对象、特困重度残疾人、重性精神病患者、特困特大疾病患者、孤儿和特困残疾儿童。

完善就业创业服务体系。建立公共就业服务中心，强化职业技能培训，着力推进高校毕业生、农村转移劳动力、零就业家庭等重点群体就业。2016年，发放创业贷款8002万元，扶持787人创业，带动就业9763人。

近5年来，鄂州市累计完成民生投入超过260亿元，占财政支出的比重75%。

科技创新，构筑发展新动能

“科技项目投融资路演之后，全国50多家金融投资机构正与我市28家科技企业对接。”“我们正加快市校合作步伐，到中科院武汉分院、华中科技大学等单位对接合作事宜。”

4月25日，鄂州市科技创新工作专题会议上，该市科技局、发改委、经信委以及梁子湖区、葛店开发区等单位，分别汇报科技项目跟踪、平台搭建、投融资跟进及配套服务情况。

这座起步于钢铁、水泥等重工业的城市，现在把创新放在突出位置，力推升级转型，构筑城市新动能。

处在武汉城市圈核心圈层的鄂州，把目光投向了高校、科研院所，扎实推进产学研合作。

以独创投资模式吸引重大创新成果。设立6亿元创业投资引导资金，以股权投资等方式支持科技型企业发展壮大，引导社会资本参与投资。整合市内已有“三项基金”，设立3亿元股权投资引导基金。实行“股权+债权”和“专利质押贷款”模式，减少专家团队以现金等方式出资的困难。实行“参股不控股”模式，保证专家教授持有51%以上股本，能够控制公司的运作。

以最优服务模式引进高端创新人才。PET-CT项目，4天落户、7天注册，创造了鄂州“一号科技工程”合力推进、国有资本前期介入、地方政府一包到底的“鄂州经验”。

以全新建设模式打造科技创新平台。该市5年给予3亿元资金支持，重点建设华中科技大学鄂州工业技术研究院，目前已有近20个科研团队进驻。中国地质大学鄂州工研院、华中师范大学药物创新园、武汉科技大学铁基功能材料研发中心、武汉轻工学院智能粮机研发中心等一批创新中心和园区正在积极建设。“已经引进的项目中，全数字PET-CT、可印刷介观钙钛矿太阳能电池及产业化、健康物联网关键设备产业化等3项成果属颠覆性新技术，机器人与智能制造、三维激光精密加工等75个成果是前瞻性创新技术。”鄂州市科技局局长赵德辉介绍，2015年科技部公布的全国100位创新人才中，有2位在鄂州创业。

绿色发展，绿水青山塑乡愁

去年汛后，鄂州重新审视人水关系，启动了大梁子湖流域水生态修复工程，总投资112亿元。眼下，正抓紧实施鸭儿湖八湖连通、梁子湖第二入江通道等17个冬春重点水利工程，总投资30多亿元。

鄂州市委书记李兵说，推进大梁子湖流域生态治理，是鄂州绿色制度建设的题中应有之义，可最大限度释放绿色生产力，为提升城乡协调发展水平注入绿色动力。

近年来，鄂州围绕“绿色制度”建设这一重点，全面深化改革，所承担的国家和省级改革试点任务中有关生态文明建设的内容占了五分之一。

全域开展生态文明创建。2013年，鄂州市委决定，梁子湖区500平方公里全面退出一般工业。在全省率先取消生态区域和农业乡镇招商引资、工业增加值考核，每年拿出600万元建立生态基金，对九大类生态保护项目“以奖代补”。在全省率先实现农村垃圾污水全收集、全处理、全覆盖。鄂州市入列国家水生态文明建设试点城市，2014年，实施破堤还湖，面积逾万亩的涂镇湖重回梁子湖怀抱，2016年又有14处湖泊退垸还湖。与省联投合作组建梁子湖生态文明公司，与港中旅合作成立山水乡愁公司，大力发展生态农业、生态旅游等产业。

2016年，鄂州被省委确定为“自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点”，鄂州绿色制度改革的探索实践上升到省级战略。该市自加压力，土地、林木、水资源“三个账户八张表”编制延伸至村级，领导干部自然资源资产离任审计市、区、乡镇全覆盖。出台党政领导干部保护生态环境行为规范、损害自然资源违法行为举报办法等制度文件10余个，设立50万元生态环境损害举报奖励基金。