法治与核心价值观的关系

时间：2014年11月21日 地点：四川省自贡市荣县

演讲嘉宾：中国人民大学法学院副院长 胡锦光

　　今天的中国为什么会选择“法治”作为核心价值观之一？《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为什么要采取众多举措来推进法治？我想从以下六个方面来谈一谈自己的理解。

　　传统管理的弊端

　　经过改革开放30多年的发展，中国社会发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。但我们在管理思维和方式上并没有发生根本性变化，处理问题通常还是四种方法：行政手段表现为命令，法律手段是依法作出决定，经济手段主要是补偿，强制手段是关押。四种方法从实践来看都不是非常有效。

　　今天的中国社会主要存在六个问题：第一是公权力滥用，有三大表现——贪污受贿、以权谋私；大肆举办劳民伤财的活动；不作为，不履行法定职责。第二是核心价值观缺失。第三是公平理念没有充分实现。很多领域存在不公平制度，缺乏上升通道和机会公平，“拼爹”“拼关系”现象严重存在。第四是社会诚信体系缺乏。官员本来应该是社会诚信的表率，但很多官员台上一套台下一套，带头破坏社会诚信。第五是贫富差距。城乡之间，城市不同阶层、不同行业之间，东西部之间，贫富差距非常大。第六是个人权利没有充分保障，尤其是对私有财产没有安全感，人心容易处于不安全状态。

　　上述问题主要是公权力滥用造成的，没能把权力关进制度的笼子里，其根本原因就是宪法和法律没有权威。要解决中国社会的上述问题，就必须加强法治，把法治确立为社会必须捍卫的核心价值观。

　　利益多元化与法治

　　只要利益多元存在，矛盾就永远高发突发，关键在于能否找到妥善调整多元利益的机制。我认为，只有用宪法和法律这个机制才能妥善调整多元利益关系。我们确定权利是否合法需要依法确定，利益之间的关系需要法律来确定，利益表达需要按照法律渠道，利益之间的矛盾和冲突也必须依法解决。

　　如何让法律发挥上述作用？首先要保证司法独立。四中全会《决定》有三方面措施：保证司法独立，增强司法权威，加强人权司法保障。

　　国家治理规则与法治

　　任何社会都必须有秩序，而秩序的形成和维持必须依赖规则。今天社会的一个很大问题就是规则不统一、不稳定。

　　当前，国家治理规则呈现“双轨制”，除了宪法、法律这条规则外，还有一套规则，就是重要报告、红头文件、重要讲话、重要批示等。两套规则之间经常出现不一致的情况。四中全会在国家治理、社会治理上致力于两件事：第一，两套规则并成一套规则；第二，在这一套规则里面要以宪法为核心。

　　为什么要以宪法为核心？有四个原因：宪法是国家的根本法，是社会的最高规则；从政治上说，宪法是不同利益的平衡器；从效力上看，宪法具有最高法律效力；从公民角度来看，宪法是公民的根本活动准则。只有以宪法为核心，形成统一的宪法秩序，才能实现社会核心价值观所描述的生活。

　　宪法能成为核心，关键是要有违宪审查制度。我们怕老虎是因为老虎有牙齿，恶法怕宪法也是因为宪法有“牙齿”——违宪审查。我们目前虽然有一部宪法，在纸上有违宪审查制度，但是这个制度不具实效性，四中全会《决定》就是想给宪法装上一副“牙齿”。

　　四中全会《决定》有两个宪法实施举措：第一是把法制宣传日改为宪法日，第二是建立宪法宣誓制度。