得人用人是实现德治的基本保证

　　在实施德政的过程中，得人用人是决定性的因素，也是治国安邦的必要条件。《论语·尧曰》记载：“舜有臣五人而天下治。武王曰：‘予有乱臣（治国之臣）十人。’”法家代表人物商鞅也认为：“得人者兴，失人者崩。”（《史记·商君列传》）

　　得人先须识人。《尚书·皋陶谟》提到“亦行有九德”，即以九种德行查验人，“日宣三德，夙夜浚明有家；日严祗敬六德，亮采有邦。翕受敷施，九德咸事，俊乂在官”。孔子提出“听其言而观其行”，也是识人的方法。在人才确定之后，唯才是举最重要，“苟得其人，虽仇必举；苟非其人，虽亲不授”（《三国志·许靖传》）。历史上秦用楚材、不计前嫌、不问出身的用人范例俯拾皆是。量才而用、扬长避短、务实不求虚名等也是必要的用人之道。

　　用人要管人，治吏是实施德治的保障，“国家之败，由官邪也”（《左传》桓公二年），韩非提出“治吏不治民”（《韩非子·外储说右下》）。治吏主要靠监督、考核和法律，中央监察机构如御史府（台）、都察院，地方监察如州刺史、道、按察使等，形成了独立的监察体系。以道德、才能、功绩等指标考核官吏，依据结果有相应奖惩。如明代“称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之”（《明史》卷七十一）。官制规定，如任用地域回避、推荐责任连带、官员定期调动等也能实施监管。无数事实证明，以法治吏很重要，“法平则吏无奸”（《商君书·靳令》）。自唐以后，历代法典对贪污等行为都有详细的惩治规定（参见张晋藩《中国法律的传统与近代转型》）。

　　为政得人是为实施德治提供人才基础，用人管人是为德治加强制度保障。

正己修身是德治对官员的基本要求

　　正己修身是官员个体行为规范，也是实施德治对官员修养的基本要求。《尚书·皋陶谟》：也“慎厥身，修思永”。孔子论政有云：“政者，正也。子率以正，孰敢不正？”（《论语·颜渊》）孟子则从理论上概括：“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”（《孟子·离娄上》）、“修其身而天下平”（《尽心下》），齐家治国首先修身。《礼记·大学》又将修身系统化，提出“修齐治平”的理想模式：“身修而后家齐，家齐然后国治，国治而后天下平。自天子以至于庶人，一是皆以修身为本”，修身是普遍性的要求。从官员为政言，修身包括修德和修能。修德以天下为己任的责任感、豁达的胸襟、廉洁奉公的精神等政治素养为重。北宋富弼提醒负责地方官考核、厉行整顿吏治的范仲淹说：“一笔勾之甚易，焉知一家哭矣！”范仲淹答道：“一家哭何如一路（北宋地方行政区划）哭耶！”（《宋史纪事本末》卷二十九）修能即提高治理才能，求知和实践是基本途径，孔子曰：“好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。知斯三者，则知所以修身。”（《礼记》卷五十二）总之，正己修身最终是为了为政以德，造福一方，强国利民。范仲淹“不以物喜，不以己悲”，不论高居庙堂，还是身处江湖，都能先天下忧、后天下乐，堪称政治家中正己修身的楷模。

　　正己修身能养成良好的从政素质，加强官员的治理能力和道德自律，是施行德治的途径。

制度变革是长治久安的根本保障

　　历史发展进程中，经济和民情瞬息万变，制度变革势在必行。古代有远见的政治家思想家具有变革意识，认识到社会治理应因时而进，不能为一己私利苟且因循。孔子认为，夏商周制度虽一脉相承，也是有变化的，“其或继周者，虽百世可知也”。《易传》说：“穷则变，变则通，通则久。”《商君书·更法》说：“当时而立法，因事而制礼。”《吕氏春秋·察今》说：“世易时移，变法宜矣”，对待先王之法要“法其所法”，即遵循立法精神，而非墨守成规。汉代，不少思想家把居安思危、改易更化说得更明白。公羊学大师董仲舒说：“为政不行，甚者必变而更化之。”（《汉书·礼乐志》）汉末思想家仲长统说：“事有乖于数，法有玩于时者，可改也。”（《后汉书》卷四十九）宋代王安石变法，他明确指出：“因循苟且，逸豫而无为，可以侥幸一时，而不可旷日持久。”（《王文公文集·上时政书》）

　　制度变革目的是促进社会治理，为长治久安和国强民富提供保障。《商君书·更法》说：“苟可以强国，不法其故；苟可以利民，不循于礼。”商鞅因变法死，但新法畅行于秦国，为秦统一中国提供了制度保障。

　　改革既要坚持民本与德治的原则，又要与时俱进。历史上的重大改革最终取得成功者，必是那些适应社会发展，符合民众需要的变革。政治变革，如秦汉之际结束诸侯分封，建立政治大一统，经过百年调整，到汉武帝一系列更化改革，才基本解决中央和地方的体制问题，稳固了大一统政治。经济改革，如唐前期实行与均田制相适应、以人口为征税单位的租庸调制，随着历史发展，均田制逐渐瓦解，到唐中期改行两税法，按资产征税，更加符合社会经济的发展，其基本原则为宋元明所沿用。

　　综上所述，民本是传统政治文化的基石，德治是民本的治理要求，同时也是传统政治文化的内核。用人管人保障民本和德治的实施，而正己修身既是自上而下对官员普遍的修养要求，又是官员个体修身的需要。制度改革方能适应发展中的民情社情，为长治久安提供根本保障。这些传统政治文化理论，都曾经在治国安邦、社会治理中发挥过重要作用。在实现中国梦的历史时刻，习总书记总结这些历史经验，意义十分重大。对于学术界而言，应该从社会治理的角度，从国家长治久安的角度，对古代政治文化遗产进行认真的清理、深入的研究。