【“两会”特稿：“四个全面”专家系列谈十七】

　　作者：中央党校党建部副主任，教授，博导 祝灵君

　　摘编：全面从严治党既是一个重要的战略举措，也是其他三个“全面”的根本保证，在“四个全面”的总体布局中发挥“牵一发而动全身”的作用。从严治党能够在短时间内取得非凡的成果，反映了党在新形势下依然具有强大的组织能力与行动能力，也彰显了新一届党中央的政治大智慧。

　　当前，全党上下正在学习“四个全面”、落实“四个全面”、实践“四个全面”。其中，全面从严治党既是一个重要的战略举措，也是其他三个“全面”的根本保证，在“四个全面”的总体布局中发挥“牵一发而动全身”的作用。十八大以来，以习近平为总书记的新一届党中央以历史唯物主义和辩证唯物主义为思想武器，以“打铁还需自身硬”为全党誓言，以迎接“四大挑战”、破除“四大危险”、增强“四自能力”为根本目标，审时度势、科学布局、运筹帷幄，解决了许多深层次的老大难问题，构建了一系列管党治党科学制度，形成了全党上下“聚精会神抓党建”的良好氛围，初步培育了党内健康的政治生态。从严治党能够在这么短的时间内取得如此非凡的成果，反映了党在新形势下依然具有强大的组织能力与行动能力，也彰显了新一届党中央的政治大智慧。总体来看，这些政治智慧是传承和弘扬中央民族优秀政治文明的结果，是继承和发展几代共产党人管党治党经验与智识的结果，是学习和借鉴世界上其他政党管党治党有益经验的结果，也是新一届党中央在深刻认识世情、国情、党情，准确把握“中国特色”的时代脉搏基础上主动作为、勇于创新的结果。

　　第一，以上率下，以上变下，启动全面从严治党的良好开局。毛泽东在1913年的《讲堂录》手稿中指出：“在上者为政教，在下者为风俗。变之自上者，效速而易迁；变之自下者，效迟而可久。”全面从严治党在党的群众路线教育实践活动中开局，以反对“四风”为突破口，中央政治局以“八项规定”为标杆率先垂范，党员干部努力践行，人民群众积极监督。一时间，“八项规定”成为全体党员干部的行动指南，成为全社会的时代强音，成为媒体引用的时尚热词。上行而下效，上率而下行，管党治党立竿见影，顿时在党内形成一股新风尚。

　　第二，既要抓“全面”，也要抓“从严治吏”这个关键，找到全面从严治党的突破口。马克思主义辩证法强调坚持“两点论”与“重点论”的统一。从严治党，既需要在“全面”和整体上下功夫，也需要在突破口和关键环节上下功夫，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。在全国组织工作会议上，习近平总书记指出：“从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。”在党的群众路线教育实践活动总结大会上，他指出：“我们国家要出问题，主要出在党内，党内要出问题，主要出在干部身上。”在中纪委二次会议上，他强调：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”十八大以来，全党清理并制定了一系列从严管理干部的党规党纪，果断处理一大批违规违纪、贪污腐化的党员干部。徙木立信，干部管理动真格，人民群众齐点赞，党的权威与日俱增。

　　第三，以解决问题为导向，以建章立制为总抓手，培育全面从严治党的整体氛围。长期以来，管党治党留下了许多问题、许多难点，这些问题、难点不破，管党治党就形不成好局面。新一届党中央坚持以问题为导向，牢牢抓住重塑党规党纪的威严，如：把党章作为全党学习和遵行的根本大法，既把好“最先一公里”也把好“最后一公里”，严肃党内政治生活，坚持依法治国和依规治党有机衔接和协调。由于狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，铁规开始发力，禁令开始生威，从严治党的整体氛围迅速形成。

　　第四，以“钉钉子”精神，久久为功，形成全面从严治党的战略定力和持久耐力。自古以来，政贵恒平，政贵恒久，切忌“三天打鱼，两天晒网”，切忌有始无终、虎头蛇尾。全面从严治党好比一场战役，只有坚持、坚持、再坚持，努力、努力再努力，才能赢得当下，赢得未来。十八大以来，新一届党中央以抓铁留痕、踏石留印的定力，以滴水穿石的耐力， 以“钉钉子”精神，克服重重障碍、选择关键节点、抓住典型案例、释放重要信息，步步为营、久久为功，营造了一股全面从严治党的“任性”。

　　第五，坚持继承和创新相结合，遵循管党治党的基本规律，寻找全面从严治党的内生动力和健康活力。习近平总书记指出：“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期”，这向全世界宣誓了新一届中央领导集体对待历史客观公正、勇担责任，对待现实直面矛盾、改革创新的胸襟和气魄。党的十八大以来，新一届党中央对党的优良传统该继承的就真继承，一如既往、毫不动摇；该创新的就真创新，集思广益、不破不立。在总结自身经验和借鉴世界其他政党经验相结合上，不断增强系统性、预见性、创新性、实效性，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的内生动力和健康活力。

　　第六，坚持思想建党和制度建党相结合，合理运用人与制度互动的函数关系，构建全面从严治党的良好政治生态。思想建党解决党员干部的理想信念问题，培养党员干部的“心律”；制度建党解决党员干部遵规守纪的边界和底线问题，培养党员干部的“法律”。二者相辅相存，才能构建全面从严治党的政治生态。党的十八大以来，党中央坚持思想建党和制度建党相结合，合理运用人与制度互动的函数关系，最大化发挥制度的功效。如：把党性修养和重塑党纪党规的权威结合起来，把群众观点教育与法治思维训练结合起来，把用好党内政治生活“四大法宝”与党的建设制度改革结合起来，把制度管党和人民群众监督的主动性、积极性结合起来。如此，把“不自然的”变成“自然”，让从严治党逐渐成为党内习惯，逐步扎根于党员干部的思维定势和行为方式之中。