［学习小组按］

今天，政治局开会，习总主持。

简单说，谈的是两个工作、三个文件。两个工作，即经济工作（2016），城市工作。三个文件，即审议通过的意见条例和决定。

今个，我们尤其要重点关注的，显然是明年的经济工作。对2016年，政治局的定位是“开局之年”—— 全面建成小康社会 决胜阶段的开局之年 。

2016年经济工作，总基调仍然是 稳中求进 。

总体思路则是——

宏观政策要稳、

产业政策要准、

微观政策要活、

改革政策要实、

社会政策要托底 。

在2016年，经济社会发展要抓住关键点，打好歼灭战。具体说，是10个“要”——

1，要深入实施 创新驱动 战略

2，要积极稳妥推进企业 优胜劣汰

3，要帮助企业 降低成本

4，要化解 房地产库存

5，要扩大 有效供给

6，要防范化解 金融风险

7，要深化 改革开放

8，要切实保障人民群众基本生活

9，要抓好 “一带一路” 建设

10，要改善国内 投资环境

这10个关键点，可谓是明年经济社会工作中的重点。

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［一］政治局会

中共中央政治局12月14日召开会议。

［二］两个工作与三个文件

分析研究2016年经济工作，

研究部署城市工作，

审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、

《中国共产党地方委员会工作条例》、

《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。

中共中央总书记习近平主持会议。

［三］2015年经济工作

会议认为，今年以来，党中央、国务院团结带领全国各族人民，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种重大风险挑战，牢牢把握经济社会发展主动权，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。我国经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，完成了今年主要目标任务，使“十二五”规划胜利收官、划上圆满句号，也为“十三五”时期发展顺利开局和到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。

［四］2016年经济工作（1）

1，开局之年

会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济工作十分重要。

2，贯彻精神

要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，

3，党的领导

加强和改善党对经济工作的领导，

4，两个大局

统筹国内国际两个大局，

5，两个布局

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，

6，五大理念

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，

7，适应新常态

适应经济发展新常态，

8，三个坚持

坚持改革开放，

坚持稳中求进总基调，

坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，

9，总体思路

实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，

10，合理区间

保持经济运行在合理区间，

着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局 。

［五］2016年经济工作（2）

关键点、歼灭战

会议强调，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。

1，要创新驱动

要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。

2，要优胜劣汰

要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。

3，要帮企业降成本

要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。

4，要化解房地产库存

要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

5，要扩大有效供给

要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。

6，要防范化解金融风险

要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

7，要深化改革开放

要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

8，要切实保障人民群众基本生活

要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。

9，要抓好“一带一路”建设

要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。

10，要改善国内投资环境

要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。

［六］研究部署城市工作

会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。

1，更加重视城市工作

要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。

2，城市发展规律

要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。

3，农民工市民化

要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。

4，增强城市宜居性

要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。

5，改革完善城市规划

要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。

6，提高城市管理水平

要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系。

［七］《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》

会议指出，党和国家功勋荣誉表彰制度是国家激励奖赏的一种制度性安排。

一个人为党、国家和人民作出了功勋，具有崇高的精神风范，就应该给予很高的荣誉，得到全党全社会尊重。

建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度，对培育和弘扬社会主义核心价值观、增强中国特色社会主义事业凝聚力和感召力都具有重要意义。

《意见》对党和国家功勋荣誉表彰制度作了整体设计，明确由勋章、荣誉称号、表彰奖励组成，并对评选、颁授和待遇等作出了相应规定，为做好功勋荣誉表彰工作提供了依据和遵循。

在实施过程中要严格标准，坚持宁缺毋滥，确保经得起实践、人民、历史检验。

［八］《中国共产党地方委员会工作条例》

会议指出，地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度基础，完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

省市县3级地方党委作为本地区的领导核心 ，在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标的实现上居于关键位置、负有重大责任。地方党委工作必须加强，地方党委领导能力必须提高。

《条例》坚持问题导向和改革精神，突出地方党委全面从严治党政治责任，健全地方党委发挥领导核心作用的制度基础，完善地方党委运行机制，是新形势下做好地方党委工作的基本遵循。

中央有关部门和地方各级党委要全力抓好《条例》学习贯彻。地方各级党委要结合实际制定和完善工作规则。

上级党委要加强对《条例》贯彻执行情况的督促检查，确保《条例》各项要求落到实处。

［九］《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》

会议认为，我们党高度重视人口和计划生育工作，坚持人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策。经过长期努力，我国人口过快增长的势头得到有效控制，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高。

实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力，有利于更好落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

要坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。要依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度，统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。

要加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。要落实责任、加强协作，做好宣传和舆论引导，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。

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责编：宋胜男