信访工作当恪守为民之责

以人民为中心，是对信访工作最根本、最核心的概括，指引了信访为民的改革方向

近日，习近平总书记对信访工作作出重要指示，将信访工作定位为“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”，要求各级党委、政府和领导干部“千方百计为群众排忧解难”。以人民为中心，这无疑是对信访工作最根本、最核心的概括，指引了信访为民的改革方向。

这些年，这一改革的步履始终坚定有力。从实现诉访分离到强化依法逐级走访，从“网上信访”省市县三级全覆盖到信访督查倒逼大量矛盾化解……信访工作制度改革启动以来，一系列基础性、支柱性、关键性改革措施陆续推进、落地生根，信访总量稳中有降、信访秩序明显好转、信访工作公信力不断提升。

信访工作的本质是群众工作，信访工作诞生之初，就是要成为党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带。正因如此，党的十八大以来，这一轮大刀阔斧的信访工作制度改革，最醒目的标志就是“阳光信访、责任信访、法治信访”，这实际上就是对信访为民这个价值本位的日益凸显。

因为信访为民，所以必须用改革让信访透明阳光。做好群众工作，首先就是要与群众开诚布公、以诚相待。特别是当前互联网和新媒体快速发展，更早已从根本上改变了传统的信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方式。近年来，信访系统打造的“网上信访”成为信访“主渠道”，其意义不仅仅是让“数据多跑路、群众少跑腿”，更关键在于网上信访的全程留痕以及全程可监督、可评价，尊重和保障了信访群众的知情权、表达权、参与权与监督权。在当前这个信息时代，让信访流程“看得见”，群众才会真正“信得过”。

因为信访为民，所以必须用改革让信访落实责任。社会利益的复杂多元，决定了回应群众诉求往往需要付出艰辛的努力，信访工作也因此有“天下第一难”之称。然而，信访工作想赢得人民群众的信任，就不可能回避老百姓对“事要解决”的基本诉求。一分部署，九分落实，如果缺乏严密的责任体系，出现信访问题可以不担责，处理信访问题可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的信访制度也是“纸老虎”“稻草人”，依法及时就地解决群众诉求也就成了一句空话。

因为信访为民，所以必须用改革让信访恪守法治。为什么现实中会出现“信访不信法”“信上不信下”的现象？从根本上来说，源头就在于过去信访职责边界没能厘清。这让信访一边在“大包大揽”中既不堪重负，又损害了法治的权威；一边是“耕了别人的地，荒了自己的田”，模糊了自身做好群众工作的本职。将信访纳入法治化轨道，就意味着让司法的归司法，信访的归信访。将信访纳入法治化轨道，更意味着过去一些基层干部“搞定就是稳定，摆平就是水平”的错误观念，以及个别群众“大闹大解决、小闹小解决”的侥幸心理，也将不再有滋生蔓延的土壤。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。人民群众每一次的来信来访，都寄托着对党和政府的信任与期盼。这也提醒我们，虽然信访工作制度改革依然任重而道远，但只要始终恪守为民之责，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，就能充分释放改革的活力。

《 人民日报 》（ 2017年07月20日 05 版）