10日，交通运输部同时发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见。为期1个月。
交通运输部新闻发言人徐成光介绍，两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、规范“专车”等新业态发展等方面，明确了出租车行业改革思路和重点举措。
《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务；预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。
《指导意见》明确要求，网络预约出租汽车车辆需取得出租车运营许可，驾驶员需取得相应的从业资格证。
《指导意见》分列二十个条目，对出租汽车发展定位、运力规模管理、经营权管理改革、经营行为规范、价格机制改革、公开透明监管机制等方面作出了全面、系统设计，用增量带动存量改革，以此破解出租汽车行业多年积累下来的矛盾和难题。
《管理办法》明确，网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。网络预约出租汽车经营者实行市场奖励、促销等行为应符合相关法规规定，并提前10日将方案向社会公告。
《管理办法》在国务院相关法律框架下，对网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。对网约车经营行为作出了全面规定，特别对网约车经营者的责任和义务提出明确要求。网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆。
据新华社
巡游
出租汽车
◎经营权实行期限制
◎逐步取消出租汽车燃油补贴
两个文件
要点图示
预约
出租汽车
◎不享受出租汽车燃油补贴
◎不得同时接入两个或以上的网络服务平台提供运营服务
◎不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务
经营者
◎应具有企业法人资格，取得《道路运输经营许可证》
◎具备互联网平台，服务器设置在中国大陆
◎运营数据要接入所在地道路运输管理机构出租车监管平台
◎与银行、非银行支付机构签订提供电子支付结算服务的协议
◎应提供24小时不间断运营服务
◎市场奖励、促销应提前10日公告
车辆
◎7座及以下乘用车
◎安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置
◎取得《道路运输证》
驾驶员
◎具有3年以上驾驶经历
◎取得《道路运输从业人员从业资格证》
制图 王达
解读>>>
出租车改革4大焦点引关注
10日，交通运输部公布的出租车改革意见和办法对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。
焦点一 网约“专车”合法身份获准
网约“专车”一直游走在灰色地带。根据2014年9月通过的《出租汽车经营服务管理规定》，未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动属于违法行为。各地交通管理部门一直据此对“专车”进行处罚。
针对专车弊端，意见明确网约“专车”经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。
中国政法大学副教授王军表示，“专车”服务是一种带有法律规避性质的商业创新，但它和出租车行业准入管制目标并无根本性冲突，且社会效果正面，应承认“专车”服务的合法性，设置准入条件是使其更完善。
王军认为，根据意见，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，“这会让很多私家车车主打退堂鼓，尤其对滴滴、优步等私家车集中平台产生巨大影响，出租车行业也许会面临一轮大‘洗牌’。”
焦点二 “份子钱”由协商确定标准
“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。而且，一些出租车公司上调“份子钱”和收费程序不规范。
意见提出，鼓励出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布。
交通部公路交通发展研究中心主任虞明远表示，“份子钱”与出租车司机及出租汽车企业的利益息息相关。鼓励平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有助于“份子钱”更加清晰透明。要鼓励探索新方式，让出租车司机掌握更多话语权、议价权，提升出租车司机的积极性。
此外，专家指出，多地探索取消经营权有偿使用费，是带动出租车“份子钱”降低的重要举措。能否真正落实，应当做好监督、检查，避免出租车公司截留“红利”。
焦点三 牌照无偿使用打破经营垄断
在我国，出租车市场长期被看做一种可以“经营”的资源。出租车牌“挂靠经营”经营权归属个人，炒卖现象突出。在湖南湘潭，一辆出租车牌照最高炒到40多万元。此类现象造成一线驾驶员生存压力大，也加剧了出租车管理乱象。
意见表示，要逐步实行经营权期限制和无偿使用。
专家表示，改革的难点在于触动利益大，“无偿使用”意味着牌照几十万甚至上百万的“价值”将蒸发。
“无偿使用”打破了出租车经营垄断，动了利益的“奶酪”。“只有传统出租车规范有序了，再综合治理网络平台，才具备参照系和可行的条件。”中国道路运输协会副会长孔卫国说。
“经营权期限制意味着经营权到期需要收回并重新投放。”上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿说，经营权有限期使用，有利于城市管理部门对运力和占用道路情况进行调控。
焦点四 首次提出政府指导价
出租车行业基本是政府定价。2004年国务院发布的《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》中，将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素确定价格。
由于涉及公共利益，需经过听证环节，流程往往持续很久。2014年底，交通运输部就明确表示，要“完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。”多位业内人士告诉记者，目前出租车价格调整机制不够动态，太过刚性；与公共交通的比价关系也不合理，价格偏低。
意见规定，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。
上海市出租车行业协会秘书长石景明表示，此次交通部明确提出政府指导价，是一大进步，对于出租汽车行业发展非常有利。交通部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。
虞明远表示，出租车价格调整需要更为明确的细则。
据新华社
各方反应
出租车司机：
如果合法化也会去开“快车”
“打车软件我们不反对，有了打车软件，我们载客更加有效率，我一天有七成左右的单是通过打车软件接的。”在北京开了出租车的张师傅告诉记者：“但现在‘快车’的出现对出租车冲击太大，北京市所有的出租车才6万辆，‘快车’现在一下子就冒出好几万辆，而且打车公司给他们大量的补贴，大家现在都愿意去坐‘快车’，我每天接的单少了将近一半。”
张师傅说：“‘专车’这样给乘客提供高端车型和服务的，我是觉得可以的，毕竟跟出租车提供的服务有差别，可以满足乘客更舒适的需求；但‘快车’的门槛低，而且他们没有起步价，每公里价格也便宜，我们的定价则是通过听证会固定下来的，这完全不在一个起跑线上，怎么竞争。”
“而且，私家车现在可以随便拉客，这不就是黑车么。希望政府能够进行规范和控制，如果‘快车’能够通过规范途径合法了，需要一定条件和资质，那我也愿意去买辆车申请开‘快车’，毕竟不用交份儿钱嘛。”张师傅说。
快车司机：
期望明确网络出租车合法性
开“快车”会不会被认定为“黑车”及其合法性的问题也是兼职开“快车”的姜先生一直所担心的。
“我家里有个货车，平常跑运输，闲下来的时候才开‘快车’，但现在有考虑专职来开‘快车’，但就是担心能不能干。”姜先生说：“听说交管部门在打击私家车开‘专车’和‘快车’，有时候感觉跟做贼一样。”
姜先生表示，很期望国家能够明确从事网络出租车服务的合法性：“如果需要办理相关的资质，需要通过什么考试和考核，我愿意去办，要是能够加入正规的网络出租车公司也行，只要能够合法。”
“而且我觉得，私家车来开‘专车’和‘快车’确实需要规范，现在太多私家车进入，都泛滥了，等竞争过于激烈了，谁也挣不着钱。”姜先生说。
运营平台：
积极参与办法制定过程
针对交通运输部发出的《指导意见》和《管理办法》，各大约租车服务平台也纷纷发声回应。
滴滴快的新闻发言人陶然表示，网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们对此表示关注，也将继续和相关主管部门沟通和反馈。
神州专车在就两个文件的回复中表示，《办法》对促进行业发展有积极意义，我们对此表示欢迎。同时，我们将按照《办法》的有关要求，尽快主动与各地管理部门做好对接。
易到用车表示，易到已经和各大城市交通主管部门展开积极的接触，将配合各大城市做好互联网+交通出行的有效融合，并将第一时间申请相关营运许可。
优步中国官方回应称，会积极参与整个办法制定过程，已经和各地方政府在积极沟通交流中，会在地方实施细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。
据央广新闻
（作者： 编辑：程曦）
