9个月化解19年土地承包纠纷

湖北日报讯 湖北日报全媒记者 胡弦 通讯员 张琦

2017年12月25日，程连枝带着父母赶到武汉市新洲区阳逻街金龙村村委会，将锦旗送给市委基层作风巡查第十二组巡查专员刘文洁，感谢巡查组“全心为民敢担当”。

这面锦旗，凝聚了巡查组9个月化解19年农村承包土地纠纷案的辛勤付出！

村民失地19年

在1998年土地二轮延包中，金龙村一组推翻一轮土地承包结果，将大约71亩土地分配给27户中的13户村民，剩余的87亩改为林地、鱼塘等公共资产。

程连枝父亲程前烈及程建生、程建华、程建春4户村民没有分得土地。他们认为，之所以没有获得土地承包权，是因为他们与村干部有矛盾，没有通知他们。而时任村党支部书记邱某某说，是因为这4户人家不在家，他们自己不要。

2005年，在完善二轮延包过程中，该组又将大约100亩土地确权给13户，其余10多户村民未分得土地。2007年，程前烈等4户村民踏上漫长上访路。“从农业部门到信访部门，从法院到人大，从中央到地方，好话说尽，但每次材料还是都回到了村里。”程连枝拿出十几大摞材料，湖北日报全媒记者看到，不少材料纸张早已泛黄。

在10多年时间里，此事被媒体多次披露。农业部门相关人士在接受采访时表示，失地村民的诉求合理，但解决起来有难度。“早些年农业税费负担较重，种地不划算，现在土地俏了，要的人多了，重新分配承包地困难重重。”

画出土地分配演变图

2017年2月底，武汉市委基层作风巡查第十二组进驻新洲区。3月9日，巡查专员刘文洁认真听取了程家人的申诉。

2017年4月，阳逻街对此事出具调查办理报告，但矛盾并未彻底化解。金龙村一组土地明显严重不均，失去承包地的村民多达10多户。该组已纳入征地拆迁范围，如不妥善解决，恐将引发群体性冲突。

刘文洁认为，要彻底化解矛盾，必须首先弄清楚金龙村一组的土地承包演变情况。在3个月时间里，巡查组多次走访农户，调阅历史资料，研读土地承包政策，最终画出了土地分配演变图。

真相摆在面前：2005年，该组在宣传不到位、未依法召开村民代表会的情况下，采取打散重分、谁占谁得方式，重新分配土地；几个土地大户又以各种理由侵占30亩……巡查组认为，种种乱象足以证明，违法土地确权造成严重后果，必须纠正。

让土地大户拿出土地，看起来似乎比登天还难。巡查组采取高压态势与低压疏导相结合方式，反复劝说几个土地大户，告诉他们违法确权的后果。同时又做程家人工作，希望他们降低过高诉求。

经过漫长而细致的沟通，巡查组与金龙村一组达成对土地大户适当扣减、一揽子解决土地严重不均的方案，27户村民中有25户签名同意。2017年12月初，方案获批生效，程前烈等4户村民确权土地15亩（4户村民一轮承包面积确认为15.58亩），其他无地农户也如愿获得土地，先前有地但不满的农户也普遍增加了面积。

作风不实的沉痛教训

“这是一个沉痛的教训，村民失地十几年，为什么就是解决不了？”刘文洁说，根本原因还是基层干部作风出了问题，不担当、怕困难，导致村民长年上访，问题越拖越难。

第十二巡查组总结经验认为，解决这一承包地纠纷，首先依赖扎实的调查，还原真相，以理服人；其次，找准恰当方式，依靠基层，广泛获得群众认可，以情动人。

村党支部老书记邱新祥说，原来不相信巡查组能解决问题，没想到不仅解决了，而且让大多数农户获得了利益。

程连枝说，巡查专员，好多次在村里调研到晚上11点，才返回新洲驻地；深夜12点还给村民发短信询问问题。“感谢市委把他们派下来，这么多年没人像他们一样重视我们的诉求。”

据了解，2017年2月底，武汉市剑指“新衙门作风”，连续两批派出108位干部，成立巡查组进驻各区，化解多年信访积案。截至目前，全市1872件信访积案全部办结。