架“天网”织“地网”构筑居民安全网
武汉成为全国最平安城市
12年不辍追求捧回“长安杯”
武汉警方在路上巡查。 记者金思柳 通讯员李开旭 摄
武汉市捧回的“长安杯”。 记者金振强 摄
历经12年的不辍追求，近日，武汉市终于获得全国综合治理最高奖——长安杯，跨入全国最平安城市行列。
长安杯评奖苛刻，必须连续三届获得“全国综治优秀城市”，而“综治优秀城市”每4年才评选一次。刚好12年，一个轮回。
12年间，武汉市坚持以创建平安、和谐、幸福武汉为目标，以加强和创新社会管理为主线，以体制机制创新为动力，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系，确保了全市社会政治稳定和治安大局平稳。
市委、市政府高度重视综治工作和平安建设。颁布《武汉市学校安全管理条例》、《武汉市居住证管理暂行办法》、《武汉市房屋租赁管理办法》等多项地方性法规，为综治工作提供了重要的法律保障。
2006年，武汉市“十件实事”之一就是斥资近亿元在街头安装“天网”。目前，武汉已建成25万个街头监控，并组建全国首支视频侦查支队，25万个“不眨眼”的警察对社会面防控发挥重要作用。
武汉市命案破案率连续10年保持在90%以上，位居全国副省级城市前列；“打黑除恶”工作连续5年位居全国副省级城市前三名；校园安全管理工作受到中央领导肯定；武钢周边整治经验得到中央综治办推广；全市建筑工地“砖砂石霸”案件连续4年下降。
武汉市创立的“大调解”和“第三方”调解机制，化解大量社会矛盾，妥善解决了一大批影响社会稳定的重点、难点问题。2008年以来，全市大调解共受理各类矛盾纠纷 319658 件，调解成功294017件，调解成功率达到 91 %（人民调解成功率为99.2 %）。
作为立体防控的重要一环，武汉市一直密织“地网”。5000余名警察上街头、进社区。全市社区分为近万个网格，每格一个网格员，他们负责处理本格内居民的一切琐事，替流动人口服务。全国首创律师进社区制度，1325个社区配备了“一对一”社区律师，每周四“坐诊”。
清华大学媒介调查实验室进行的“2012年中国城市居民安全感”调查结果显示，武汉居民安全感超越北京和上海，跃升到第2位。
基层调解员
为小纠纷“灭火”
漏水引发邻里纠纷，琐事导致夫妻打骂，这些事看起来鸡毛蒜皮，如果处理不好，也容易出大问题。调解员就是这些纠纷的“消防员”，他们穿梭于所辖社区之间，化解着基层大大小小的矛盾。
马天红是江汉区北湖街的首席调解员，她调解纠纷的成功率为100%。在很多人看来，这是一份吃力不讨好的工作，嘴皮子说破，不一定能得到当事人的理解。
今年初，一名男子骑电动车刮擦了一辆私家车。正在等红灯的车主下车和这名男子理论，刚拍了一下他的肩膀，男子却倒在地上再没起来。后来，法医鉴定为该名男子为心脏病突发死亡。老伴刚刚去世，儿子又猝死，自己被确诊为癌症，该名男子的母亲经受不住接二连三的打击，情绪非常激动，坚持要私家车主赔偿损失。车主认为，男子的死亡与自己没有关系，一分钱也不肯出。
僵持之下，马天红受命出面调解。她每天陪着男子的家人，和他们拉家常，“套近乎”，安抚他们的情绪。后来嗓子哑得说不出话，她就用纸笔交流。对于私家车主，马天红和他讲道理、讲法律，说明利害。最终，双方达成协议，私家车主赔偿8万元。送葬那天，马天红4点就起床，赶到火葬场，和男子的家人一起哭丧，送他最后一程。马天红的举动感动了这家人，这场纠纷得以顺利解决。
2007年，武汉在全省率先建立重大事项社会稳定风险评估机制，并推行至全市17个区（开发区）和41个市直部门，从源头预防社会矛盾。建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解机制，同时在交通事故、医疗纠纷、劳动争议、征地拆迁、食品安全、妇女权益保护等六大重点领域建立“第三方”调解，矛盾纠纷调解成功率保持在90%以上。
今年，武汉千余名律师走进全市1325个社区，每周四到社区服务中心“坐班”，社区律师的姓名、联系方式、所在律所都公示出来，居民可面对面或打电话咨询。律师进社区，还将协助调解员调解纠纷，为他们提供专业建议。“社区律师”在全国尚属首创。
天上“电子眼”
全天候“看家”
每当夜深人静，人们安然入睡的时候，江城武汉的25万个“天眼”依然坚守岗位，守卫城市的安宁。在这些“天眼”背后，有一支日夜守护百姓平安的“天眼部队”，这就是全国首支视频侦查支队——武汉市公安局视频侦查支队。
目前，武汉市已形成800名民警、1200名监控文员组成的三级视频侦查和监控专业队伍，每天有近2000双眼睛在“天眼”背后紧张工作。
4月11日清晨7时许，市民文某刚出门步行到大智路轻轨车站附近，被两名骑车男子抢走苹果手机。接到“110”，球场街派出所民警马上调“天眼”，由现场沿着摩托车行进路线收集视频资料，寻找目击证人，很快锁定了其相貌特征、活动轨迹，并追查到了他们的藏匿窝点。不到24小时，警方就捕获这两名流窜来汉的飞车抢匪。这种破案效率在以前是难以想象的。
武汉视频侦查支队长王禹说，过去便衣民警侦查打击街头犯罪靠两条腿，劳动强度大，工作效率低，还十分危险。现在，一张智能、立体、高效的社会全面治安防控网络已初具规模。
2012年全市命案破案率创了历史新高，重大恶性案件破案率同比上升21.1个百分点，其中80%以上都是由视频侦破。
通过武汉市社会管理与服务信息化建设指挥中心大屏幕，可以看到全市13个行政区、4个功能区街道、社区甚至网格的三维立体图，辖区内的房屋、道路、井盖、消防栓、电梯等，都以不同颜色、不同形状的图标显示在图上，鼠标轻点，特殊人群的信息、城市部件的位置和状态都会显示出来。目前，我市部分社区已开始试点个人的信息化服务，针对空巢老人、弱势群体及居家防火防盗窃等方面提供服务。
身边“网格员”
信息“一把抓”
办医保找医保专干，计生找计生专干，低保找低保专干，残疾人找残疾专干……社区里这样的专干有八种，俗称“八大员”。这种又专又细的分工，有时让居民弄不清楚找谁。今年开始，他们都有了统一的称呼：网格员。
武汉市将全市社区分成近万个网格，“八大员”经过培训，一人多能，每人负责一个网格。
杜良坤是江汉区花楼水塔街华中社区的一名网格员，他以前是外来流动人口协管员。他笑称，自己的工作是“出门信息一把抓，回到家里再分家”。居民不管碰到什么事情，不管是水电气，还是户口办证，他都要先接下来。回社区后再联系相关单位处理。老百姓变轻松了，他们只需要找到自己的网格员，只需要记一个电话就行了。而网格员更忙了，原来不熟悉的业务范围，要学习、培训，事情也更多了。
记者刘丰 王雪 梁爽 高星 通讯员周纯
（作者： 编辑：唐芳）
