长江日报讯（记者黄师师 通讯员宋宏雷 刘翔）别以为油烟扰民是小事，弄不好是要被拘留的。长江日报记者昨日获悉，我市启用最强法律手段查处油烟扰民，一商户因拒不缴纳罚款被司法拘留。
楼下餐饮店油烟大，楼上居民怨气大
因紧邻江汉路步行街，江汉一路上商户林立。仅从江汉路步行街到南京路的百余米路段上，就有大小餐饮店十余家。由于位于老城区，这些餐饮店的上方多为居民楼，由此引发的油烟扰民投诉不断。
“一天可以接到2至3次投诉。”江岸区大智街城管执法中队执法人员告诉记者，“去年5月起，我们开始接到群众举报，称江汉一路义成大厦一楼多家餐饮店油烟扰民情况严重。”
住在大厦4楼的一位住户说：“一开窗就能闻到一股呛鼻的油烟味，所以我平时几乎不敢开窗，更别提晾晒衣服了。”
经现场查看以及环保部门勘查检测结果显示，江汉一路（义成东里）沿线12家餐饮店中，除“武汉肉联”、“正宗重庆小面”两家无油烟排放外，其余10家油烟排放管道均未达到要求，系无组织排放油烟。为此，大智街办事处及城管执法中队多次协调环保、工商、食品药品监管等部门，一起上门督促“卢庄快餐店”等10家餐饮店进行整改。
3家转向经营，7家未整改“事出有因”
油烟排放不达标，要么整改，要么转向经营。在执法人员督促和劝告下，“丘丘烧烤”、“馋嘴鱼麻辣烫”、“九九分店”等3家餐饮店先后转向经营副食、百货。
没有转行的7家餐饮店并未整改。有的找人说情，希望私下沟通“放一马”。有的提出愿意整改，但需要全体业主同意才能安装新的油烟排放管道。结果，有居民考虑到新管道要从自家屋外的墙壁上“走”，拒绝了安装请求，重新铺设管道一事未能通过。
去年12月，城管执法人员依法启动行政执法程序，进行立案查处，并下达《行政处罚决定书》，责令“卢庄快餐店”等7家餐饮店整改并分别处以5000元罚款。如逾期不缴纳罚款，每天按罚款金额的3%加处。
法院强制执行仍不交罚款，一店主被司法拘留
由于涉案餐饮店在法律规定的司法救济期6个月内，既不提出行政复议、行政诉讼，也不履行处罚决定，今年6月22日，城管执法部门又下达《强制执行事先催告书》。7月份，依法向人民法院提出强制执行申请。8月份，江岸区人民法院裁定准予强制执行。
启动强制执行程序后，“老桃园时记餐饮店”到法院缴纳了罚款和滞纳金。
10月14日，法院对仍未履行义务且不申报财产的“卢庄快餐店”店主做出司法拘留15天的决定。
10月17日，卢某的妻子和另外两家餐饮店店主主动到法院缴纳罚款，法院依法解除了对卢某的司法拘留。
由于推迟缴纳罚款，目前对这7家餐饮店的罚款都已加处至1万元。仍有3家餐饮店未缴纳罚款，法院已依法冻结店主账户。
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去年5月至今年10月，一起历时将近一年半的油烟扰民投诉总算有了结果——法院强制执行，江汉一路义成大厦一楼7家餐饮店因油烟扰民被各罚款1万元，还有店主因拒绝缴纳罚款被司法拘留。令人尴尬的是，这一结果没能让投诉者满意，因为油烟问题依然存在。
住在大厦楼上的居民代表表示，餐饮店被罚只是按照法律程序走到终点，但油烟扰民问题没有得到根本解决。过一段时间，还是“不敢开窗”。
部分被罚店主说：“要能整改我们早就整改了。油烟设备老化了，谁都想换新的。但是，另设油烟排放管道需要全体业主同意。由于之前另设管道一事没能在听证会上通过，整改一事也就‘卡了壳’。”
江岸区城管执法局相关人员表示，按照现有行政法规规定，对于这些餐饮店，赋予城管执法部门的只有行政罚款及责令整改权限，并没有关停等行政强制措施。如果处罚后，违规餐饮店仍不整改，城管部门只能启动新一轮行政处罚执法程序。简单地说，就是罚完再罚。
“其实，我们并不愿意这样做。”江岸区城管执法局相关负责人说，“按照行政法规规定，油烟扰民案的查处周期长。在下达《行政处罚决定书》后6个月，行政相对人既不提出行政复议、行政诉讼，也不履行处罚决定的，行政执法部门才能依法启动强制执行程序。如再诉至法院申请强制执行，至少得耗时1年。”
在武汉，新建非商业属性的住宅一楼禁止开餐饮店，油烟扰民大多存在于老城区。这些餐饮店已营业数年，当初仅经工商部门审批便可开张。多年来，随着环境标准的提高，其中很大一部分存在油烟排放超标现象，可工商部门并没有法律依据对其进行强行取缔。工商部门相关负责人介绍，对于这类老餐饮店，只能采取劝导方式让其转向经营或搬离。
为此，城管部门呼吁立法建立违规餐饮企业（店）退出机制，让拒不整改或无整改条件的扰民餐饮店逐步退出市场，以保障广大市民的合法权益。
（作者： 编辑：连明明）
