湖北省人大常委会副主任刘友凡率调研组在武汉新港阳逻港区调研
荆楚网见习记者郑玮
武汉新港阳逻港区，随着一声汽笛长鸣，高耸的吊车在码头上开始来回忙碌，整齐排列的红色集装箱缓缓移动，波浪轻拍江岸，长江呈现一派生机……
如何用“黄金法规”让“黄金航线”产生“黄金效益”，让条例为构建综合交通枢纽提供法律保障？如何将湖北水运交通通过立法的形式定心定力？
11月1日，湖北省人大立法调研组深入新港阳逻港区进行调研，并将调研情况写成报告，交由省人大常委会审议后作出改进或处理意见，依照程序进行监督整改。
优化岸线资源
港口的岸线资源是一种稀缺的不可再生的宝贵战略资源，是湖北水运事业发展的重要生产要素，也是武汉长江中游航运中心建设不可或缺的基础条件。
武汉新港岸线总长548.2km，宜港岸线总长232.7km，规划岸线总长度为225.022km，武汉新港港区岸整体利用长度85.215km，占规划长度的37.87%，其中港口岸线长度47.925km，占已利用岸线的56.24%，武汉新港岸线资源特别是深水岸线资源十分紧缺。
盘活“黄金水道”重在发挥长江航运岸线资源的经济功能，振兴湖北经济发展，促进沿江经济带繁荣。
武汉新港管委会主任张林分析，岸线资源利用中存在诸多问题，影响了其功能的发挥，如岸线现行管理体制对资源本身的管理空缺，资源与市场因素考虑不足，使用者以无偿方式取得港口岸线资源使用权；无法利用市场机制优化配置岸线资源，导致在岸线资源的使用过程中，存在无偿占用，多占少用，占而不用，不当使用的现象；岸线资源价值在经济活动中没有得到体现，港口企业生产规模得不到全面反映，客观上限制了港航企业发展速度；岸线资源缺少分级和价值的评估与认定，当他作为生产要素与其他要素发生关系时，往往处于弱势，易造成宜港岸线资源的挤占和流失。
张林认为，相关部门应当进行岸线资源利用现状调查，建立岸线资源数据库，和进行岸线资源分级与基准价格评估，确定岸线资源质量评定和级别划分，不同级别基准价格评估，进行岸线资源确权登记和建立岸线、水域、滩涂、堤防、后方陆域管理协调机制等举措可以有效解决岸线资源利用率的问题。武汉市交委主任彭俊建议，港口岸线的利用应统筹规划、远近结合、合理布局，应将港口岸线资源对应的陆域土地提前纳入相关规划，预留规划用地范围并对现状予以控制。
重塑临港工业
随着长江干线水利基础设施建设的加强和三峡工程的建成运行，使得长江中游的防洪能力大幅增强，湖北沿江产业布局迎来发展契机。
长江经济带的开发，必须以江兴业，以水兴城，形成沿江产业、临港工业与长江航运的良性互动。长航局副局长魏志刚在立法调研中建议，优化湖北沿江经济总体布局，大力发展临港工业。
沿江现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带，长航局对于临港工业有新的构想，即由三大产业带带动长江经济带新一轮开放开发水平。
“船舶工业属于劳动密集型、资金密集型和技术密集型产业，湖北船舶工业发展具备先天优势，但是目前发展显得不足。”魏志刚建议，湖北应紧紧抓住国际造船中心向中国转移、东部产业向中西部转移、长江船型标准化大型化等战略机遇，大力推进造船工业发展。
魏志刚认为，应当加大建设资金投入，把长江黄金水道开发作为当前拉动内需战略的重点实施对象给予扶持，对符合国家产业政策的港口建设项目给予资金补助，减免各类经济组织投资建设公用港区相关税费；进一步深化投资体制改革的精神，创新港口投融资体制，积极为各类经济组织大件筹融资平台，吸引各类社会资金投入公用港区建设。
打造“隐形安全线”
在武汉市交通运输委员会，一项定期活动赢得了大家的好评，那就是水上交通应急救援演练。为保障长江沿岸的生命安全，他们健全水上交通应急救援机制并定期开展训练，让大家对长江水上的安全放心。
彭俊介绍，武汉市成立了水上应急管理工作领导小组，先后编制《汉江武汉段突发公共事件应急预案》等7项专项预案，依托华中航运集团公司、武汉水运打捞公司等专业队伍组成了武汉市水上交通应急救援力量。在汉江一期工程建设9处监控点、配置17台摄像机，在汉江二期工程重点航段配套建设3处监控点、配置6台摄像机，并建设了CCTV控制中心。
武汉市还强化了辖区渡口渡船的安全管理，分别签订了区、乡（镇）、村和船舶经营人的四级乡镇船舶和渡口安全责任状，大力开展安全教育培训，增强全民水路安全意识，启动渡船更新改造工作，2009年以来，先后新打造47艘渡船，对20年以上船龄的渡船予以了更新。加大水上搜救高科技设备实施的普及和推广，以CCTV为主体，整合AIS信息，实施对水域的交通协调和监控，实现搜救信息的快速传递，提升海事部门水上安全管理水平。
（作者： 编辑：郑玮）
