送给农民“八个土地红包”
省委政研室改革处副处长 余爱民
中央一号文件中，土地制度改革主要是集体经营性建设用地改革、土地承包经营权改革、宅基地制度改革等“三块土地改革”，是按照“市场在资源配置中起决定性作用”创新理论指导下的改革，是按市场规律要求还权让利于农民，它所体现的是市场公平正义。
赋予农民更多财产权利，具体说是以土地权利为主的财产权利。首先是稳权，坚持农村土地集体所有权不变，维护农民土地承包经营权不变，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。其次是放权，在土地承包经营权上放权。再次是同权,主要是指城乡集体建设用地同权。
土地改革给农民送了“八个土地红包”：一是农村集体经营性建设用地实现“三同”；二是完善对被征地农民补偿安置、特别是保障农民公平分享土地增值收益；三是增加承包经营权抵押、担保权能；四是允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；五是鼓励承包经营权在公开市场流转，发展多种形式规模经营；六是保障集体财产收益分配权；七是改革完善宅基地制度；八是试点推进住房财产权抵押、担保、转让。
一号文件提出建立城乡统一的建设用地市场、达到“三同”，其更大的意义在于为今后农村土地改革指明了一体化的方向。 （记者 孟静 整理）
全面深化农村改革是主题
省社科院农经所所长 邹进泰
中央一号文件主题是全面深化农村改革，健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。“四化同步”，农业仍是短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板，打破局面需要更深入的体制突破。保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。完善和创新乡村治理机制，让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。总之，“三农”发展的很多难题，不靠改革破解不了；农村生产力发展，不靠改革适应不了；农民群众的期待期盼，不靠改革实现不了。必须进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
一号文件一系列改革措施，重大问题归根到底都涉及农村土地。农村土地制度改革成为全面深化农村改革的新亮点，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。如何补？补多少？补给谁？补贴的精准性和指向性需要进一步明确，让好政策惠及所有种地农民，培育出更多专业大户。 （记者 孟静 整理）
公共品要考虑农民需求
华中科技大学法学院副教授 郭亮
“健全城乡一体化的体制机制”、“改善乡村治理机制”，中央一号文件抓住了当前农村社会公共品提供中的牛鼻子。建设农村公共品，离不开国家资金投入，必须注意以下三个方面：
国家投入要与农民的合作相结合。农村人口分布松散，公共品供给成本更高。仅靠国家投入还不足以解决农村所有公共品和公共服务问题，必须发挥农村社会能动性,大型的农村公共品供给依靠国家投入，小型的公共品供给则在相当长的时间内仍然需要农民之间的合作。有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，是比较务实的一项选择。
现在，农民最迫切需要的公共服务是什么？国家资金投入前必须做出合理选择。怎样将资金利用效率发挥到最优，避免农村公共品建设中的浪费，国家的资金投入必须与乡村治理机制的创新结合起来，以制度化的方式让农民真正参与到公共品的建设中来，而不是被动的接受。
现在，农村村庄之间的分化也因国家投资的方向而逐渐拉大。在示范村，各个部门的专项资金扎堆，公共设施日益完善，而很多村庄却失去了机会，农民对此不满意。公共品的投资要在地区内部实现相对平衡，防止“好事”为地方社会带来负面效应。
（记者 汪训前 整理)
（作者： 编辑：ADMIN）
