省人大常委会首次举行基层和网上立法听证，电视、新媒体同步直播——
20名听证代表热议“舌尖上的安全”
图为：《湖北省食品安全条例（草案）》立法听证现场。
图为：旁听人曹树莹发言。
湖北日报讯 记者 翟兴波 通讯员 肖小平 陈超 王丹 刘允桐
校门口200米内不得有食品摊贩，可行吗？保健食品讲座现场卖产品，到底该不该禁？昨日，省人大常委会在黄石举行《湖北省食品安全条例（草案）》基层和网上立法听证，来自全省各地、各行业的20名听证陈述人就“舌尖上的安全”各抒己见，其中不乏激烈交锋。
这20名陈述人是从158位报名者中遴选产生，他们中有教师、律师、私营企业家，也有专家学者、普通市民和小作坊主。
我省食品安全立法备受关注，此前，《湖北省食品安全条例（草案）》已经两次提交省人大常委会会议审议。因为事关民生和公众健康安全，这次又同步举行基层立法听证和网上立法听证，并同步在湖北经视、长江云新媒体进行现场直播和腾讯大楚网图文直播，在全国尚属首次。
焦点1
校门口200米内不得有食品摊贩，可行吗？
幼儿园、中小学校门口人流量大，常有食品摊贩在放学、下课时段向学生兜售含有添加色素、香精的食物，危害学生健康。由于摊贩经营设施简单，流动性强，难以有效监管，一旦出现食品安全问题，很难对问题食品进行溯源，消费者维权难度大。
对此，条例草案第四十三条作出规定，县级以上人民政府城市管理部门，应当根据城乡规划要求，按照方便群众、合理布局、保障安全的原则，统筹考虑交通、市容、环境等因素，划定食品摊贩经营区域或者指定路段，确定经营时段，供食品摊贩经营，并向社会公布。幼儿园、中小学校门口道路两侧二百米范围内不得划定为食品摊贩经营区域。
这一规定是否可行？
来自华中农业大学食品科学技术学院的教授潘思轶表示，支持这一规定。他认为，孩子的自制能力和认知能力较弱，辨别能力也较差，不具备食品安全知识和防范能力，出台此规定有利于孩子们吃上健康可靠的食品。“学校周边很多垃圾食品，对下一代健康造成了重大危害。”黄石市三五轩餐饮管理公司总经理曾文希望规定更加“严格”，除了规定校园周边200米不允许食品摊贩经营外，还需规定不得出售有损身体健康的垃圾食品。“规定是合理的，但是实行起来有困难。”襄阳城市名人酒店管理人员伍菊林说，食品摊贩在校门口200米范围内会影响交通和市容，但是一到放学时间，学生有就近和快速用餐的需求。她建议该规定实际执行时，可设置期限，靠慢慢减少学生校外消费来实现。“规定合理，但是也不能简单‘一划了之’。”湖北师范大学政法学院教师喻亚平认为，对于流动摊贩的管理，不仅是禁止其在校园200米范围内经营，还需要配套制定一些制度来管理。比如，实施“信息公示制度”——流动摊贩在经营时，需将相关证照出示在明显位置，载明流动摊贩的经营者健康状况、经营食品的种类等信息；制定重点抽样检验制度、信用记录制度——对消费者投诉较多、反映问题突出、责令整改不合格的流动摊贩不予登记备案，坚决取缔，不许经营。
焦点2
保健食品现场会销售成投诉热点，是否该禁？
保健食品现场会销纠纷常见诸报端：有的家庭因老人购买大量伪劣保健品与子女产生矛盾；也有的老人家中购买价值几万元的保健品直到去世都没用完……去年，省食品药品监督管理局的“政风行风”热线，半数以上是反映保健食品现场会销问题。2013年，仅武汉市相关投诉就达1000余件。
此次条例草案中规定，食品生产经营者不得在会议或者讲座等现场销售保健品，在宣传推介这些声称具有保健功能的食品、特殊医学用途配方食品时，宣传内容要真实全面，不得作虚假或者误导消费者的宣传。否则，将面临最高20倍的罚款。
安琪酵母股份有限公司的管理人员陈晖表示，此项规定“不合理”。他认为，为了防止虚假宣传，夸大功能，欺骗消费者，就禁止所有经营者用此类形式推介产品，有些矫枉过正。
持否定态度的不止陈晖一人，昨日发言的保健品行业人员代表，大都对这项条款持否定态度。武汉爱之康健康管理有限公司董事长、武汉保健协会行业自律委员会主任刘淼认为，讲座现场卖保健品被质疑，是“一颗老鼠屎弄坏一锅汤”，是“李鬼犯规李逵受诛”，有欺骗行为的大都是外地经营者，受害的却是本地企业的声誉。他说，目前房地产、保险、教育、美容、酒类、收藏等许多行业，都采用“会议、讲座”的形式销售产品，只对保健食品设置禁止条款，是一种行业歧视和偏见。他建议，成立省级保健品行业协会，加强行业监督，推进行业自律。
黄石市食品药品监督管理局政策法规科副科长吴涛则支持该项规定。他说，有很多会议、讲座推销保健品，存在夸大产品功效、虚假宣传等问题，而且讲座的流动性很大，无固定场所，无相关许可，老人受骗后维权很难。
枝江市政府法制办工作人员王芳也表示，保健食品、特殊医学用途配方食品利润大，现场销售容易被不法分子利用，打着关爱老年人的幌子，“打一枪换一个地方”，以免费听健康知识讲座、赠送小礼品等名义，误导这类人群，从而获取高额暴利，老人受骗后根本找不到售卖方，维权非常麻烦。“对于违反此规定的，一定要从重处罚。”
对于如何监管此类行为，湖北磁湖律师事务所律师程飞建议，举行相关会议、讲座要在食药监部门备案，并提交营业执照、食品经营许可证、食品注册证明等，向监管部门申请现场营销证明，其宣传内容应当真实、全面，与广告审批部门批准的内容一致，不得作虚假或者误导消费者的宣传。此外，会议或者讲座场所的提供者，也要审核入场食品经营者的营业执照、食品经营许可证和现场营销证明，并留存复印件，食品经营者未提交上述文件的，不得为其现场营销提供场所。
焦点3
网上订餐，安全如何监管？
网上购买食品、网上订餐送餐已成普遍消费方式。鼠标一点，好吃的食品直接送到家中。与此同时，相关食品安全事件也层出不穷，令人担忧。今年央视“3·15”晚会就曝光“饿了么”网上订餐平台存在的食品安全问题。昨日听证会上，不少与会者关注到条例草案第十五条、第十六条中，对网络食品交易监管的相关规定：“利用网购、邮购、电视电话购物等无实体店铺方式从事食品经营的，应当取得食品经营许可。经营者应当以便于消费者识别的方式公示经营者名称、地址、联系方式、营业执照、食品生产经营许可等信息。”“网络食品交易第三方平台应当建立并执行经营主体审查登记、销售食品信息审核、销售食品检查报告、平台交易管理、投诉举报处理等管理制度，保证食品安全。”“要严格审核门店和现场操作间是否达到卫生标准和食品制作、存放的要求，达不到的，一律不得开设网店。”黄石三五轩饮食管理有限公司总经理、黄石市烹饪酒店行业协会会长曾文在发言时说，可立法要求网络食品经营者、从业者必须在当地卫生部门通过体检办理健康证才能上岗，职能部门应对此进行不定期检查。“维护食品安全的一个基本原则，是使食品生产经营过程可追溯。”湖北元初律师事务所律师杜水桥认为，条例草案中涉及网上订餐的两条规定，总体是合适的，其中，有关公示经营者名称、地址等信息的规定，明确了承担责任的主体，对于食品安全的监管至关重要。“交易的第三方平台是没有执法权的，”湖北师范大学政法学院教师余楠认为，工商部门应当与第三方平台衔接合作，建立一套完整的相互关联的机制。
中国质量万里行产品溯源平台首席执行官岳辉说，一些网络、电视等食品经营者，并非没有取得食品经营许可，也在包装上以便于消费者识别的方式公示了经营者名称、地址等，但问题仍然层出不穷，“最主要的原因，是准入门槛低，商家认证不全、信息失真仍能经营，一旦出现问题很难维权，饮食安全无法得到有效保障。”他建议，引入第三方可追溯平台认证的方式，确保网络食品经营者所提供的信息真实有效。
焦点4
租客做食品生意，房东该查验相关证件？
近几年，食药监部门、公安机关查处打击一大批食品“黑作坊”、“黑窝点”等违法、犯罪案件。案件中，违法生产经营场所绝大部分是租赁场所，也有出租者知道其出租场所内的违法犯罪行为，但没有制止或及时向监管部门、公安机关举报。
对此，条例草案第十九条规定，为食品生产经营、冷藏冷冻、贮存等提供场所的出租者，应当查验食品生产经营者的许可证、营业执照，并留存复印件。发现有食品安全违法行为的，应当及时报告所在地食品药品监督管理部门。这一规定，是否必要、合理？“作为出租者，应当承担相应的管理责任，体现权责利相一致的法律原则。”黄石市食品药品监督管理局政策法规科副科长吴涛介绍，大量的食品违法案例显示，无证照食品生产经营，以及制假售假等行为，大多藏匿于出租场所中。“只要按时交房租，其他什么都不管”的无序状态，严重威胁食品安全。他认为，去年施行的新《食品安全法》增设了对非法生产经营场所提供方的处罚，条例草案只要求出租者及时报告，是合理的。“这一规定对出租者的要求过于苛刻，实践缺乏可操作性，容易流于形式。”湖北师范大学政法学院教师喻亚平认为，食品生产经营者与出租者之间是租赁合同关系，出租者义务仅限于适租义务，规定加大了出租者义务。
安琪酵母股份有限公司管理人员陈晖说，食品安全的责任主体是食品生产经营者，出租者不是食品安全管理的专业人员，不具备发现和判定食品安全违法行为的能力。他也觉得这一条款不合理。
焦点5
小作坊小餐饮许可管理，食品摊贩登记备案，合理吗？
食品生产加工小作坊、小型餐饮和食品摊贩（简称“三小”）为人们日常生活带来极大方便，但也存在许多食品安全问题。据统计，截至2015年11月底，我省共有食品生产加工小作坊57970家。这些“三小”食品由于生产经营条件简陋、卫生状况差以及生产经营者食品安全意识薄弱等原因，成为食品安全事故易发、多发、高发区。
条例草案第二十一条加以规定，食品生产加工小作坊、小型餐饮实行许可管理制度，食品摊贩实行登记备案制度；实施许可和登记备案不得收取任何费用。这一规定合理吗？
枝江市法制办工作人员王芳认为，纳入许可、备案的准入条件，既可提升小作坊、小餐饭、流动摊贩自身的食品安全管理知识；又因为信息公示制，可加强社会公众对小作坊、小餐饮、流动摊贩的监管。“对于监督管理以及所造成危害的处理，‘三小’应当与企业一视同仁。”黄石食博园饼业有限公司总经理金福全认为，应当明确小作坊、小餐饮、小摊点的划分界限，对其生产、销售及经营场所应当有明确的规定，明确与食品生产加工企业的区别。“要真正处理好依法监管和规范引导的关系，切实促进‘三小’依法经营和健康发展，实施许可和备案登记只是第一步。”湖北元初律师事务所律师杜水桥建议，还需充实补充进货检验记录制度、食品添加剂使用备案制度、问题食品召回制度以及对“三小”的信用积分管理制度等。“政府免费为农家作坊生产进行许可登记，减少了生产者经营成本，更有利于开展监管工作。”天门市皂市镇舒滩村农村小作坊主黄帆为这一做法点赞。他希望监管部门加大监测力度，建立每个生产环节的约束机制，让无良者付出相应代价。他同时呼吁农村小作坊要做良知生产者，坚守职业道德底线，合法挣钱。
旁听人员会上呼吁——
“转基因食品”监管不应缺席
“对于转基因食品的监管，条例草案只字未提，我很不高兴。”20名听证陈述人发言完毕，旁听席上一位老人坐不住了。
这位名叫曹树莹的旁听代表认为，现在转基因食品问题是社会关注的热点，对于其监管应该写进湖北省食品安全条例中，“没有这一条肯定不行的，我们不能无章可循。”
听证陈述人、湖北师范大学政法学院教师余楠也认为，转基因食品是群众关心热点问题，而湖北也出现过偷种转基因稻米事件，并且国家食品安全法中有相关标签标注制度规定。“条例应细化规定转基因食品的标签标注规范，并控制转基因食品原料成分比例，制定相关细则标准规定，对转基因成分超过一定比例的食品禁止或限制入市。对转基因农产品实验与植株种植严格记录与监管，避免非法扩大种植和未经批准流入市场销售，对违规种植与销售进行销毁相关产品、处罚责任人员。”
网友声音
网友米虫：现在的网上订餐平台主要有美团外卖，口碑外卖，百度外卖以及饿了么。我觉得应该对这些容纳外卖的平台进行直接监管。对外卖商家的资质以及卫生的星级进行明确标注。现在商家进入门槛非常低，适当提高进入门槛是必要的。可以对应用网站进行定期抽查。
网友南海老怪：农村红白喜事集体聚餐是食物集体中毒的重大隐患。农村流动厨师不服管、基层执法人员管不了的问题比较突出。《条例》要明确处罚细则。
网友豆豆：草案第四十三条关于学校周边摊贩的管理太及时了，校园周边小摊小贩食品安全缺乏监管，孩子们的卫生安全难以保障，条例规定很及时啊！但这一条执行和操作需要进一步细化，怎样真正的落实条例还需要执法部门和教育部门共同努力。我们期待条例尽早实施。
网友Chenxufan：保健品会销确实太具有煽动性，应当禁止保健品会销，让有意愿购买的消费者通过正规渠道购买，也是市场调节的一种手段。
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听证制度前世今生
“听证”，其传统可追溯到英国的自然公正原则和美国的正当程序原则。我国的听证制度虽借鉴于西方国家，但也有着直接的宪法来源。《宪法》第六条规定“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，这一规定是听证制度公开和参与原则的宪法依据。
2000年3月，全国人大通过《立法法》，其中第34条和第58条分别规定列入议程的法律案和行政法规在起草过程中，应当广泛听取各方面的意见，听证制度正式进入立法领域。2003年10月23日，省人大常委会就《湖北省合同监督条例》立法中的若干问题举行听证。这是我省历史上第一次立法听证会。
（作者： 编辑：ADMIN）
