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[2016时事回眸]深改:顶层设计关切民生

发布时间:2016-12-26 09:02:00来源:SRC-389

湖北日报讯 今年以来,改革齿轮加速转动,多项顶层设计密集出台,从病有所医到老有所养,从扶贫攻坚到大力减税,无不让人民生活更有希望,日子更有奔头。编辑梳理出2016年十大改革创举,带你深刻感受我国改革

闯关破隘的魄力!

整合城乡居民医保

【年度回顾】

国务院1月3日印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度提出明确要求。

《意见》就整合城乡居民医保制度政策明确提出了“六统一”的要求:一要统一覆盖范围。二要统一筹资政策。三要统一保障待遇。四要统一医保目录。五要统一定点管理。六要统一基金管理。

截至8月,全国17个省区市(含兵团)已经在省级层面作出规划和部署,其中一些地方已全面并轨。

【改革背景】

目前,我国全民医保体系基本形成,覆盖人口超过13亿。却分为城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合、医疗救助四项基本医保制度。近年来,随着经济社会快速发展,制度城乡分割的负面作用开始显现,迫切需要整合。

全面推开营改增

【年度回顾】

财政部、国家税务总局3月24日公布了自2016年5月1日起在全国范围内全面推开营业税改征增值税改革方案细则。全面规定了建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四行业加入试点后的方案内容。

5月起,随着房地产、金融等四个行业纳入“营改增”试点,使得今年全年的减税力度超过4700亿元。

【改革背景】

作为本届政府成立以来规模最大的减税措施,全面实施营改增无疑是党中央国务院部署的一招大棋——用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”,助推经济新的增长动力加快形成,为供给侧结构性改革提供坚强保障。

养老政策密集出台

【年度回顾】

民政部与财政部7月19日联合启动了居家和社区养老服务改革试点,重点支持农村敬老院和社区日间照料中心等设施建设,预计建成后新增各类养老服务床位约5万张;《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》7月12日出台,启动15个城市试点,计划用1至2年时间探索建立适合国情的长期护理保险制度政策框架;卫生计生委、民政部6月22日公布,确定全国50个市(区)为第一批国家级医养结合试点单位。

截至今年三季度末,全国养老床位数达695.9万张,每千名老年人拥有床位31.6张,比上年增长4.3%。

【改革背景】

我国已处于老龄化逐步加深的阶段,据测算,2020年,我国的失能老年人将达到4200万,80岁以上高龄老年人将达到2900万。

规范“开证明”

【年度回顾】

公安部等12个部门于8月11日联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》,要求今后,凡再次出现擅自要求群众开具不合理证明导致群众办事难的,上级主管部门要及时予以纠正并追究责任。

随着《意见》发布,有的地方明确禁开清单,取消各类“奇葩证明”,有的地方则为证明列出“准入清单”。

【改革背景】

一些部门和单位权力边界不明晰,设置不合理、不合法的证明事项,且部门之间信息不共享,再加上“懒政”滋生的相互推诿,导致办理流程繁琐,“奇葩证明”丛生。

改革中考招生制度

【年度回顾】

教育部9月20日发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》,推行初中学业水平考试,将初中毕业、高中招生“两考合一”,实现一考多用,避免多次考试。大幅减少、严格控制加分项目,取消体育、艺术等学生加分项目。

预计到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

【改革背景】

目前的高中阶段学校考试招生制度,“唯分数”“机械记忆”“加分项目不合理”等问题表现突出,造成学生分分必争、过度竞争。

开启“落户之门”

【年度回顾】

国务院办公厅印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》10月11日发布。《方案》指出,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,是全面小康社会惠及更多人口的内在要求,是推进新型城镇化建设的首要任务,是扩大内需、改善民生的重要举措。《方案》提出,到2020年,全国户籍人口城镇化率提高到45%,各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

【改革背景】

一些进城农民,尽管已经在城镇稳定就业和生活,但还面临种种难题,买商品房受限;子女入学难;社保一有中断,难以接续等等。“我是城里人”的底气如何才能有?答案很明确,减少不同身份背后的福利差距,实现公共服务均等化。

农地“三权分置”

【年度回顾】

10月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》发布。《意见》提出,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善。

截至11月,全国承包耕地流转面积达4.6亿亩。2.3亿农户中约30%的农户已流转了土地,东部发达省份这一比例更高、超过半数。这意味着农业生产者的构成发生了深刻变化。

【改革背景】

我国人多地少,户均耕地规模小,劳动生产率水平较低。细小规模的农业难以应对国际竞争,让土地流转起来发展规模经营成为实现农业现代化的必然选择。

明确网约车合法地位

【年度回顾】

7月28日,国务院办公厅发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”,网约车的合法身份得以确定。11月1日起,备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式施行,这意味着网约车这一新兴的出行方式自此进入法治轨道。

随着新规和细则的陆续出台,一些城市的网约车价格出现了20%左右的上涨,与出租车价格相差无几。这意味着,网约车市场今后将从价格竞争,逐步转向服务竞争。

【改革背景】

网约车作为“互联网+交通”的典型,不仅让市民出行更加方便,还带动了就业,帮助许多人增加了收入,成为了一种全新的工作和生活方式。

推进产权保护法治化

【年度回顾】

《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》11月27日正式对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原则:坚持平等保护。坚持全面保护。坚持依法保护。坚持共同参与。坚持标本兼治。

随着文件的发布,对于矫正并稳定社会预期,给整个社会提供‘定心丸’具有重要作用。

【改革背景】

对公私产权保护一视同仁、对住宅土地使用权研究续期法律安排……所谓“有恒产者有恒心”,只有公众预期稳定了,社会信心增强了,才能保证我国经济长期健康发展。

全面推行河长制

【年度回顾】

中共中央办公厅、国务院办公厅12月11日印发的《关于全面推行河长制的意见》公布,意见提出到2018年年底前全面建立河长制。根据意见,我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系,各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任。

目前,北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河长制”,16个省区市部分实行“河长制”。

【改革背景】

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。