见缝插花的环境美化

　　 三十多年前，新加坡提出了建设花园城市，经过若干年的实践，又提出了建设花园里的城市，虽仅增加二字，却是国家整体形象的一次大升华，体现了新加坡政府和人民将自己国家不断推向更高层次文明与进步的永不满足精神。“简单说，‘花园城市’就是实施公园合理布局，处处有公园；而‘花园里的城市’则是无论在何时何地，只要推开窗门便可闻到鸟语花香，身处公园中。”新加坡国家公园局公园发展署署长、新加坡花园城有限公司副总裁杨忠明先生这样向我们讲解。杨先生向我们介绍，在非常有限的国土上，政府管理的绿化面积有10524公顷，其中公园2787公顷、自然保护区3347公顷、路旁绿地2664公顷、其他绿地1726公顷。令人惊奇的是，在寸金容易寸土难的新加坡，竟专门建立了4处自然保护区，总面积约为3144公顷。其中，中央集水区自然保护区面积最大，占地2889公顷，位于新加坡岛的中心，构成一个巨大的绿肺。武吉知马自然保护区离市中心仅 12公里远，里面树的种类比整个北美大陆还多，栖息着各种珍奇的鸟和昆虫。正在修建150公里长的环岛绿道，将与岛内众多公园和自然保护区串连起来。新加坡城市绿化以前只追求绿荫，如今追求生物多样性，不仅从温带引进了更多种类的花卉和禽鸟，还刻意引进了能吸引鸟、蝴蝶和蜻蜓的树种，以及各种颜色的蝴蝶、鸟，着力营造自然生态环境。目前，新加坡有3900多个树种、295种蝴蝶、117种蜻蜓，每年有360多种鸟来到新加坡栖息。新加坡并不满足于地面绿化，正在推广垂直绿化，努力建设“空中花园”。我们在新加坡政府官员的引导下参观了达士岭组屋空中花园，它由7栋组屋组成，高50层，在26层和50层分别建了连接着7栋楼的空中花园，有500米长，据说这是世界最长的两个空中花园。象达士岭组屋这样的楼顶公园有许许多多，正方兴未艾。

　　 环境美化将新加坡打造成了世界公园国家。

　　 井然有序的摊贩管理

　　 在新加坡初听“巴刹”一词很是新鲜，细问原来是马来语，即集贸市场。今天的“巴刹”以独特的生活气息吸引成千上万的老百姓前来。新加坡有184个小贩中心和巴刹，它具有无处不在、清洁卫生、品种丰富、价格低廉的特点。我们在培训中心助理的引导下，考察了新加坡最有名的“巴刹”牛车水。牛车水规模大、货品全、摊位890个。这里人头攒动，熙熙攘攘，水泄不通，但经营有序，管理有方。可上世纪60年代的小商小贩李光耀在回忆录中是这样描述的：“数以千计的人在人行道和大街上售卖食物，完全不理会交通、卫生和其他问题。结果是街道垃圾成堆，造成堵塞，腐烂的食物散发出恶臭异味，四处凌乱污秽不堪，市区的许多角落都变成贫民窟。”新加坡国家环境公共卫生署几十年来对小商小贩秩序的治理大致经历了三个阶段：第一阶段，统一发证，规范管理阶段。1968年，新加坡政府对街边小贩进行了登记，总数达18万多。1971年开始推行街边小贩迁徙计划，指示国家建屋局规划建设小贩中心和巴剎，签发牌照，制定《公共卫生条例》，以优惠的补贴接收街边小贩，逐步引导他们进入管理市场。 至1988年，共有2.33万家小摊贩在新加坡184个小贩中心和巴刹内经营，完成了集中、有序、规范的统一管理。第二阶段，改造设施，提升环境阶段。2001年2月，新加坡国家环境署等部门投入4.2亿新元，对全国小贩中心和巴刹的基础设施进行全面翻新或重建，提高设施水平，改善运行环境，使全国的小贩中心和巴刹的面貌焕然一新，进入到新的水准。第三阶段，劣汰优进，健全机制阶段。小贩中心和巴刹全新改造、标准升级后，对老一代年龄偏大、不适合再经营的摊主实行现金补助，让其退出摊位。全面推行犯规记分制和摊位分级制，对连续考核列入差等级别而整改又无效的摊主实行淘汰，通过投标招录新的摊主，使管理规范、机制灵活、发展健康。 新加坡近三十多年来小贩中心和巴刹的有序发展与繁荣，使得许多普通工人、学生以及为一日三餐犯愁的人群有效降低了生活成本，它是新加坡人生活中不可缺少的组成部分，形成了一种独特的文化现象。

　　 巴刹和小贩中心成为新加坡特色文化景观。

　　 功能完善的民生工程

　　 新加坡1959年获得自治时是一个环境恶劣、种族冲突、经济停滞的烂摊子，五十多年来，新加坡人民行动党十分注重改善民生，其成功经验值得我们借鉴。

　　 住房建设。“组屋”是我们培训学习中听到频率较高的名词，它相当于我国的经济适用房。新加坡在短短数十年内成功地解决了住房短缺问题，并且完成了住房由量到质的提升，这主要归功于其住房公积金制度和“居者有其屋”计划。1960年至2005年底，新加坡共建造组屋97.3万套。截至目前，8２%的居民住进了政府组屋，其中，93%的居民拥有组屋的产权，7%的低收入家庭向政府廉价租赁组屋；另外1８%的高收入家庭住的是在市场上购买的高档商品房。

　　 全民就业。政府官员告诉我们，新加坡不是福利国家，不养懒汉，力促全民就业。职业再造计划是全国职业总会积极推动下的力促全民就业计划，于2005年3月由劳、资、政三方联手推出。该计划通过改善现有工作岗位的职业形象和工作条件来增加吸引力，协助面临失业或已经失业的人继续受雇或重新受雇。职业再造计划一经推出，取得明显的成效。到2006年初，12个行业中有7200份工作得到改造，4600名低技能、低薪酬的工人重新就业；到目前，通过职业再造计划及相关措施，就业水平得到提高，失业率大幅下降。

　　 社会保障。新加坡的社会保障体系在世界上独具特色，这就是政府经营的中央公积金。中央公积金制度是一个综合的社会保障储蓄计划，包含了养老保障计划、医疗保健计划、“居者有其屋”计划、家庭保障计划以及资产增值计划等。目前中央公积金制度的覆盖面达310万人，占总人口的85%、就业人口的100%，解决了民众的后顾之忧。

　　 国民教育。新加坡自然资源极其贫乏，人力资源是唯一的资源，政府认为只有依靠人力资源，不断提升人力资源质量，才能使国家赢得生存和发展，于是大力实施“人才立国、人才兴国”战略。新加坡将国内生产总值约4%投入教育。从小学到大学都享受政府补贴，教育开支仅次于国防开支。教育部为大中小学生提供各种奖学金、奖品和补助。针对获得奖学金和补助的外国学生，提出毕业后需在新加坡工作一定年数的条件，以此措施留住人才。

　　 养老服务。政府重视在社区建立老年人生活服务体系，鼓励老年人在社区“原地养老”、保持积极乐观的精神状态。有关部门在设计社区住宅时，专门考虑到为老年人提供便利。如为每一个老年人住户安装安全保障系统，让他们生活在安全有保障的环境中；每个社区都建有便利店、诊所、老年人活动中心、家政服务中心等；设立老年人求助专线，以便更好地为老年人服务。为了让老年人保持积极的心态，还鼓励健康的老年人作为志愿者帮助附近的老人和孩子，从而建立亲密的邻里关系。社区里还开设电脑课程，鼓励老年人终身学习，跟上时代的发展；提供乒乓球，瑜伽和戏剧团等休闲娱乐项目来丰富老年人的晚年生活。社区还为老年人提供就业机会，如管道和电器维修服务，让退休的管道工和电工得到就近就业的机会。而家庭清洁服务，则使教育程度较低的老人经过培训，成为家政服务能手。对于那些病瘫肢障的老年人，国家专门建有康复中心，我们参观的爱心康复中心就是这样的服务中心。

　　 完善的民生工程是新加坡人民行动党稳固的执政之基。