全力推进绿色发展 建设美丽中国

——学习贯彻落实党的十八届五中全会精神评论

在“四个全面”战略布局下，围绕全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，描绘了“十三五”时期我国经济社会发展的新蓝图。放眼“十三五”乃至未来一个较长时期，绿色发展是富国惠民的重大战略，也是推动经济转型升级、社会和谐繁荣、实现美丽中国的必由之路。

一、明确绿色发展理念，体现了中央加快推进生态文明建设的坚定决心和战略定力

党的十八大首次单篇论述生态文明建设，首次提出建设美丽中国的目标，并将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。十八大以来，中央就生态文明建设作出了一系列决策部署，制定发布了加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案，修订颁布了更加严格的《环境保护法》、《大气污染防治法》，实施了大气、水污染防治行动计划，彰显了中央坚持“绿水青山就是金山银山”的根本理念，标志着中央对生态文明建设、环境保护的重视程度、推进力度和实践深度都是前所未有的，得到了全国人民的拥护支持，获得了海内外的高度好评。

然而，随着经济发展进入新常态，经济增速有所放缓，特别是近期经济下行压力较大，一些地方出于局部、短期利益考虑，推动绿色转型发展的措施力度有所弱化。对此，十八届五中全会旗帜鲜明地提出绿色发展理念，强调要坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质产品；并从人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等六方面进行了全面部署。可以说，绿色发展是生态文明建设在发展理念上的具体表现，既一脉相承，又与时俱进；既端正了一些地方在发展路径问题上的某些“摇摆”心态，又叫停了转型发展实践中的某些“拉锯”行为，给全党全国人民吃下了走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的“定心丸”。

二、坚持绿色发展道路，是全面建成小康社会的必然要求

全会认为，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。完成全面建成小康社会的奋斗目标，具备诸多有利条件，同时也面临不少困难和挑战，资源环境问题就是重大的制约“瓶颈”之一。

改革开放以来，我们取得了巨大的经济社会发展成就，但更要清醒地看到，我们走过的是条高投入、高消耗、高排放、低产出、少循环的不可持续发展方式，背后的代价是资源消耗过度、人力投入较大、环境污染较重。虽然中央历来高度重视环境保护工作，组织采取了许多积极的政策法规措施，遏制了生态环境恶化趋势，改善了生态环境质量，但是全国环境状况仍不容乐观。污染物排放总量大大超出环境容量，环境质量差强人意，成为全面建成小康社会的“短板”。2014年，全国161个按新的空气质量标准监测的城市中，达标比例仅为2.7%；全国近五分之一耕地遭污染；超三成地表水受污染，近五成地下水水质差。同时也应该看到，发达国家一二百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国快速发展的30多年里集中显现，复合型、压缩型特征明显，也加大了解决环境问题的复杂性、艰巨性。

习近平总书记指出：“小康全面不全面，生态环境质量是关键”。为此，必须要以生态文明建设引领经济社会发展，将绿色发展理念贯穿到生产、生活的方方面面，以加快建设资源节约型、环境友好型社会，补齐全面建成小康社会的“短板”。

在空间布局上，以主体功能区划为基础，推进城乡建设、土地利用、环境保护“多规合一”，划定生态保护红线，构建高效的生产空间、宜居的生活空间、良好的生态空间。在发展规模上，以资源环境承载力为“刚性”约束，推动绿色、循环、低碳发展，提高发展的质量和效益。在资源利用上，坚持节约优先、严格用水用能管理、严格保护耕地的同时，树立“环境也是资源”的意识，推行排污权核定、管理和交易。在环境治理上，以改善环境质量为核心，建立严密的法治制度，统筹城乡发展，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。在生态安全上，将山水林田湖作为统一的生命体，实施综合保护和修复，筑牢生态安全屏障。

三、实施绿色发展战略，凝聚全社会力量共同建设绿色低碳生态家园

良好的生态环境为全社会共有，也需要全社会共同努力创造。西方国家的环境保护，主要是自下而上，由社会公众和专业人士推动。我国则是自上而下的政府行为与自下而上的公众行为相结合。实施绿色发展战略，将更有力地推动形成社会共治的新格局，政府、企业、公众将更加凝心聚力，共同投入到改善环境质量、建设生态文明的伟大事业之中。

政府实施绿色发展战略，除组织采取一系列节约资源、保护环境、生态建设措施以外，重点是在考核评价、资源有偿使用和领导干部离任自然资源审计、生态补偿、责任追究、赔偿制度等各方面，加强生态文明制度建设。例如，建立同环境质量相挂钩的责任评价考核制度，健全环境损害赔偿制度，将环境“问责制”落到实处；完善环境法治，建立最严格的环境保护制度，严厉打击环境违法行为；制定更多促进节能减排、鼓励绿色产业发展的经济政策；建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制等等。

企业实施绿色发展战略，主要是加快生产方式的绿色化进程。包括传统产业的绿色化升级改造，提高能源资源利用效率，减少污染物排放。同时，将节能减排和产业发展结合起来，加快发展新能源和节能环保产业。

公众实施绿色发展战略，主要是增强节约自觉、环保自觉，践行环境保护，加快形成更加健康和绿色的生活消费方式；同时更广泛地参与环境治理和环境保护监督，最终形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。(宣讲家网独家评论 北京市环境保护局研究室 张峰 金辉)