自2013年上海自由贸易试验区成立，自贸试验区在中国已经走过5周年。5年来，从南到北、从沿海到内陆，中国形成“1+3+7+1”共12个自贸试验区组成的“雁阵”格局。在投资、贸易、政府职能转变等领域，自贸试验区先行先试，一批批制度创新从这里走向全国，成为引领改革开放新的灯塔。
——编者
“审批如此迅速，想都不敢想”
——实行与国际通行规则相衔接的市场准入方式，让企业进来容易、办事方便
2013年9月29日，上海自贸试验区挂牌成立。
试验、探索、突破……许多“上海第一”“全国第一”的改革举措，在这第一块自贸试验区的“试验田”里生根发芽并走向全国。
让许多人记忆犹新的是中国第一份负面清单。上海自贸试验区揭牌当晚，外商投资准入特别管理措施列表如约上网，中国第一份负面清单由此揭开面纱。自那天起，上海自贸试验区内的外商投资不再需要事事审批，参与负面清单外的投资项目，备案即可。从2013版的190条特别管理措施到2018版的45条，5年来，自贸试验区负面清单不断瘦身。
第一张负面清单、第一扇“单一窗口”、第一票“先进区、后报关”货物……许多改革举措从自贸试验区走向全国，自贸试验区也从上海不断扩围。2015年，第二批广东、天津、福建3个自贸试验区挂牌；2016年，第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区设立；2018年，海南自贸试验区成立。自此，一个“1+3+7+1”，覆盖沿海、中部、西部的自贸试验区“雁阵”格局形成。
虽然各自地理区位和优势各异，但实行与国际通行规则相衔接的市场准入方式，让企业进来容易、办事方便，是所有自贸试验区改革的重点。
沈阳金岭融资租赁有限公司成立于2017年7月28日，注册地址为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号。由于第一次在自贸试验区成立公司，公司有关负责人对流程不清楚。“我们只好提前打电话请教沈阳自贸区管委会的工作人员，在他们的指导下，我们报送资料当天就拿到营业执照。此后公司两次增资，也都在递交材料的当天就完成了营业执照注册资本变更。”负责人说，“审批如此迅速，是我们企业想都不敢想的。流程简化、时限缩短让我们省时省力，也加深了我们对自贸区营商环境的认识。”
从被划入辽宁自贸试验区营口片区享受商事制度改革的便利，到家门口直通“东北沿海唯一综合保税区”，辽宁东盛集团从两间平房起家，目前年销售额达10亿元。“营口是个连接世界的港，又有自贸区和综合保税区，这里的机会是国际化的。”辽宁东盛集团总裁文启东这样评价。
改善营商环境，各大自贸试验区均有作为。重庆自贸试验区全面实施外商投资负面清单管理，外资项目备案实现立等可取，覆盖率达到100%，33项市级经济管理权限下放片区，涉税事项“最多跑一次”“全程网上办”全面铺开。陕西自贸试验区企业工商登记注册实现“一口受理、并联审批”“集群注册”和全程电子化，办理时限缩短至3个工作日以内。湖北自贸试验区推进投资项目审批改革，试行“先建后验”，项目审批时间缩短70%以上。
“通关零等待”“物流大畅通”
——实施贸易便利化举措，畅通开放通道，打造自贸试验区速度
做生意要讲究效率，“英特尔”大连公司对自贸试验区的效率体会很深。
为了让自贸试验区的创新试验真正转化为企业的获得感，在辽宁自贸试验区大连片区，大连海关将监管顺势融入物流链条，就现有通关流程关键节点逐个进行梳理和突破，推动通关效率直线上升。
申报环节，通过推进通关一体化改革，省去全部转关操作，通关效率提升20%；查验环节，针对英特尔高精密设备开展“嵌入式查验”服务，货物入区时间由原来30小时缩短到5小时；物流环节，实现大连关区内进出区货物双向“自行运输”，节省企业用车成本。此外，探索“先入区、后报关”等模式，确保24小时货物入区不间断、车间生产不间断，每年为企业节省操作时间近2万小时。
公司有关负责人介绍，得益于各类措施，英特尔货物流转速度提升20%，出入区单量呈几何倍数增长，目前公司进口货物从飞机抵港到抵达工厂耗时仅为2个小时，现已基本实现“通关零等待”“7×24小时全天候通关”。
促进贸易便利，各地都在打造自贸试验区速度。重庆国际贸易“单一窗口”上线运行，口岸通关时间压缩1/3。湖北推出“中欧班列（武汉）运单归并、简化申报”、减免税手续汇总办理等33项通关监管创新举措和出口食品生产企业备案采信模式等15项出入境检验检疫创新举措，报关效率提升80%，一类企业出口退税“当日申报、当日退还、当日到账”。
效率在关口，也在物流和基础设施。
河南自贸试验区打造“四条丝路”，畅通开放通道。以中欧班列（郑州）为主要依托的“陆上丝绸之路”越跑越快。今年前三季度，中欧班列（郑州）共开行512班，超过去年全年总和，境外网络遍布欧洲、日韩、中亚24个国家126个城市。“空中丝绸之路”越飞越广。目前，在郑州运营货运航空公司21家，开通全货机航线34条，国际全货机航班日均110架次。以跨境电子商务为主要依托的“网上丝绸之路”越来越便捷。基本建成全球网购商品集疏分拨中心，集聚全球近4万种产品。以铁海联运、内河航运为主要依托对接“海上丝绸之路”越来越顺畅。全省已建成沙颍河、淮河两条通江达海内河高等级航道，有效联接上海等“海上丝绸之路”重点港口。
“我们坚持把打造空中、陆上、网上、海上4条丝绸之路作为建设‘一带一路’枢纽的重要支撑，努力形成‘四路并举’的开放通道新优势。”有关负责人表示。
“更多发展机会，更多共享空间”
——打造区位优势，产业加速集聚，“一带一路”创造共赢商机
借着自贸试验区的机遇，企业也能拓展更多商机。
独特的地理位置和强大的农业基础支撑，使陕西自贸试验区肩负“一带一路”沿线国家经济合作、现代农业国际合作交流双重任务，西安爱菊粮油工业集团抓住了机遇。
依托西安国际港务区的港口功能和“长安号”开放通道，爱菊集团在哈萨克斯坦建立爱菊农产品物流加工园区，构建“北哈州、阿拉山口、西安”三大农产品物流加工基地，将产区和消费区对接起来，形成了种植、收购、加工、物流、销售一条龙的全产业链，并逐步打造西北粮食集散中心。据了解，集团已先后进口哈萨克斯坦非转基因优质油脂8219吨、优质面粉8353吨、优质小麦3615吨、休闲小食品50吨，实现“中欧货运班列”首趟满载货物回程。
有区位优势，也有产业集群。
湖北自贸试验区获批以来，有序承接产业转移、促进战略性新兴产业和高技术产业集聚发展。据湖北自贸办有关负责人介绍，在光电子信息产业，武汉片区挂牌以来共引进重大项目50多个，总投资额2000多亿元。目前，武汉片区已成为我国光通信领域最大的技术研发和生产基地，光纤光缆国内市场占有率66%、国际市场占有率超25%。创新型企业加速向湖北自贸试验区集聚。以小米、海康威视、科大讯飞、奇虎360、小红书、尚德机构等为代表的60多家知名企业总部或“第二总部”先后落户光谷。
在重庆自贸试验区，智能产业加速聚集。商汤科技人工智能、金泰克内存生产基地等标志性项目落地。在医疗领域，新加坡莱佛士集团独资医院落户；在航空产业，美国AAR、新加坡新科宇航、广州飞机维修公司等企业落户。
国家发展改革委国际合作中心研究员黄永富对本报记者表示，以上海自贸试验区为起点，我国自贸试验区建设由点扩展到面。在建设中，各自贸试验区依托区位优势，重点培养一批特色产业并形成集群效应。“对企业而言，这也意味着更多发展机会，更多交流、合作、共享的空间，尤其在人才引进方面更具优势。”
“看自贸试验区建设5周年的成绩，有一些显著的指标，比如入驻企业数量、产值、进出口贸易额等，而这些最终都体现在企业身上。”黄永富说，在自贸试验区这块扩大开放的“试验田”上，制度建设不断探索新成果，企业发展也将不断获得新收获。（本报记者 李 婕）
《 人民日报海外版 》（ 2018年11月20日 第 06 版）
（作者： 编辑：周婵）
