人民网北京11月21日电（记者 彭心韫 薄晨棣）建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国自贸试验区建设从上海起步，不断发展，5年间，12个自贸试验区充分发挥改革开放试验田的作用，在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、服务国家战略等领域先行先试、大胆创新，为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。自贸试验区如何以负面清单管理为核心，实现外资管理体制的重大变革？着眼新时代，怎样理解将自贸试验区建设成为改革开放“新高地”？人民网强国论坛邀请国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作室主任张建平进行解读。 【访谈页面】
负面清单为外资管理带来正面效应
人民网强国论坛：各个自贸试验区的试点任务各具特色、各有侧重，试点经验具有很强的创新意义和当地特色。比如，上海自贸试验区率先制定了负面清单制度、备案管理制度，并在全国范围内进行了推广。您如何看待这两项制度？为企业提供了哪些便利？
张建平：中国正处在新一轮扩大开放的进程中，中国经济正处在提质升级的关键阶段。吸引更多的外资和内资加大在中国的投资力度，是中国经济实现转型升级的重要需求。
过去，我们采取正面清单的管理模式，企业投资效率相对较低。纵观全球，负面清单管理模式已在全球70多个国家和地区采用多年。所谓“负面清单管理”，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域可以自由进入，即“法无禁止即可为”，企业都可根据自己的实际需要进行投资和经营。
上海自贸试验区对标国际投资规则，探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，减少和取消对外商投资准入限制，简化准入管理，不断提高开放度和透明度，逐步建成以负面清单为核心的外商投资管理制度。经过几轮不断的缩减，负面清单现在已经减少至45条，对扩大利用外资、提高外资效率均发挥了非常关键的作用。
当然，在这个过程中，备案管理也同时发挥着积极的作用。我们过去对很多外资投资项目采取审批制或核准制，审批的周期相对较长。现在通过负面清单的管理，同时附以备案管理的措施，建立完善境外投资服务促进平台，加强境外投资的风险防控和事中事后监管，有利于将上海自贸试验区打造成为行政效率最高、专业服务能力最强的中国企业出海门户。
“单一窗口”打通贸易监管“蜂窝煤”
人民网强国论坛：上海、广东、福建、重庆等多个自贸试验区都在探索国际贸易“单一窗口”模式方面取得了积极进展。“单一窗口”模式对于建设具有国际竞争力的口岸监管服务模式，促进贸易便利化而言，有哪些重要意义？下一步拓展和延伸“单一窗口”功能，您有哪些建议？
张建平：无论是贸易还是投资，涉及的流程和环节都比较繁琐。过去货物通关时，外贸企业需要对接多个口岸监管单位，提交大量重复数据和材料，这种情形被形象地称作“蜂窝煤”。外贸企业得有专门的人付出成倍的时间和精力去与多个部门打交道，然而效率却很低。而“单一窗口”就是要打通“蜂窝煤”内的各个通道，以数据串联代替企业跑腿，能够让企业在最短的时间内把所有的流程都集中起来去完成，大大降低成本、提高效率。
上海的单一窗口建设以“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”为原则，企业通过一个平台一次性递交满足贸易监管所需的所有材料，监管部门也通过一个平台将结果反馈给相关企业，实现企业与监管部门之间、监管部门相互之间的数据共享和国际贸易相关手续的“一网通办”。
我认为，上海在国际贸易单一窗口这个领域，将来竞争或者对标的目标应该是像新加坡这样的贸易投资便利化程度很高的发达经济体。要实现贸易投资便利化，就是要通过简化贸易程序、提高政策管理和手续办理的透明度、基础设施的标准化建设，协调相关标准与规定等，为国际贸易投资活动创造良好环境。我们看世界银行的打分，新加坡的贸易便利化水平处于全球首位，而中国总体上尚处在及格的水平。上海虽高于全国平均水平，但仍需对标新加坡贸易便利化的做法，以及WTO《贸易便利化协议》和相关FTA协议贸易便利化条款分析差距的基础上,提出提升自贸试验区贸易便利化水平的升级版举措，达到引领周边国家共同发展，为“一带一路”国家作出表率的样板。
优化营商环境 树立“政府服务企业”理念
人民网强国论坛：各自贸试验区均推出了一系列创新举措，推动政府职能转变，降低制度性交易成本，改善、优化营商环境。有哪些优化营商环境的好做法给您留下深刻印象？
张建平：广东省的做法就很有特色。深圳是改革开放的前沿阵地，广东也是中国经济最发达的省份。在优化营商环境上，珠海横琴新区片区、广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区目前营商环境的综合效率是最高的，并且很受企业欢迎。这其中最根本的一点在于，广东自贸试验区能够非常坚定地树立起“政府服务企业”的理念，设身处地为企业发展效率着想。例如推出商事主体证照卡、建设全国首个面向企业的电子政务定制系统等措施，都表明广东省在减少企业跑腿次数、为企业提供高透明度的政策法规和行政程序方面走在前列。
上海自贸试验区在电子口岸网络建设、“单一窗口”等方面成为了全国的一个标杆，在全世界都具有一席之地。
天津自贸试验区作为我国北方首个自贸试验区，近年来着力打造汽车平行进口全产业服务链，大力推进平行进口汽车综合监管模式创新，率先出台通关作业流程便利化等措施，实施汽车海关集中验估，平均放行时间减少51.7小时。天津自贸试验区的服务辐射效应逐步显现，自贸试验区内的改革正带动区域高质量发展。
还有像中部的河南自贸试验区，它有四通八达、南北通衢的区位优势，借助得天独厚的区域辐射力、货物聚集力，河南自贸试验区释放出多式联运的巨大潜能。它就希望能够在国际物流、商品集散方面开放发展，以交通物流作为战略特色，向多式联运国际性物流中心迈进。
福建自贸试验区发展的速度也很快，他们有一个口号叫“特事特办,马上就办”，对自贸试验区的很多任务都是争分夺秒，很有效率意识。在“一站式”办公方面，也做得非常好。
在陕西自贸试验区调研时，西安市领导给我的名片上写着“金牌店小二”，这说明现在西安市政府已经开始转变意识，建立起主动为企业提供服务的思维方式。而且近两年，西安还推出新政吸引大量人才，照此势头，陕西自贸试验区将来一定会发展得越来越快。
人民网强国论坛：前不久发布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》提出，要发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。海南自贸试验区是全域性试点，战略定位也是特色鲜明，最终目标是朝着自由贸易港发展。您认为，海南自贸试验区的建设应如何体现海南特点？海南如何更好走向中国特色自由贸易港?
张建平：海南已经被国家定位为国际旅游岛，而且有离岛退税、入境免签等好的政策基础。想要把自贸试验区的平台搭建起来，海南需要加快形成一些聚集高附加值的制造业和服务业，例如中高端旅游服务、会展、教育、软件、智能制造等。通过高附加值产业的聚集，再加上更加主动的开放措施，逐渐把海南变成一个新的增长点，未来辐射亚太地区、乃至整个全球市场。
当前，对于海南来讲非常关键的是，一方面要先行先试，扩大开放；另一方面要塑造优质营商环境，将当前的管理机制变得更高效，这样就会有越来越多的中外企业到海南投资兴业。
从中长期来讲，建设中国特色自由贸易港，是一个需要付出巨大努力的目标。到了自贸港阶段，海南在制造业、服务业、以及整个经济发展水平上均要达到很高的水平。在贸易投资自由化和便利化方面，也要跟上世界的步伐，和世界一流自贸港进行对标，这样才能使海南真正履行好自身所承担的历史使命。
自贸试验区——中国开放的新高地
人民网强国论坛：习近平日前对自贸试验区建设作出重要指示，要 “把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”。着眼新时代，怎样理解将自贸试验区建设成为改革开放“新高地”？
张建平：中国发展到现在有一个很重要的逻辑，就是用开放倒逼改革，用改革推动发展。以发展促转型，要从过去的粗放模式切换到创新驱动发展模式上，同时避免陷入中等收入陷阱中。中国想要完成这样一个历史使命，就必须在更加开放的平台、高地上实现转型升级。过去中国所积累的结构性矛盾，是在融入全球化和区域经济一体化过程中逐渐形成的。而现在，自贸试验区就成为我国自主面向全球开放的重要高地。这些高地将会吸引新的高附加值制造业和高附加值服务业的集聚，通过市场竞争、良好的营商环境，让中外企业公平竞争，在竞争过程中不断提升我们的竞争力，形成新的国际竞争优势，培养出一大批中国的跨国公司。未来，中国必须要有一大批自己的跨国公司、高端产业与国力相匹配。从这个意义上来讲，自贸试验区就成为了新时代改革开放的新高地。
（作者： 编辑：周婵）
