近日，湖南省委出台《党委(党组)贯彻执行民主集中制的基本规则(试行)》，对各级党委（党组）书记作为“一把手”的权利作出多项限制和监督，明确要求各级党委(党组)按照民主集中制原则议事决策时,书记作为“一把手”应当末位表态，让我们再次看到了湖南省委提高党建工作民主化、科学化水平，健全完善党建工作制度的力度和决心。

　　民主集中制是我党保证决策的正确和有效实施的有力武器,是增强党的纪律性和战斗力有力保障，是衡量一个领导班子建设水平的重要标志。鉴于“一把手”在班子中所处的核心地位，应当比其他领导成员更自觉、更熟悉地遵行民主集中制的各项原则和程序，成为践行民主集中制的表率。然而，在具体实践过程中，人们常见，在一些党委会会议上“一言堂”现象屡见不鲜，“一哥”先发言，往往其他成员会“顺着说”，或“论证主要领导意见的正确”；“一哥”“一锤定音”，其他成员“一致同意”。

　　其实，在“一致同意”的背后，并不见得都是言之由衷，内心并不见得都是一致赞同，而是说出不同意见怕与“一哥”意见不合，怕由此被视为“不同政见”。况且，在身处改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期的今天，面对发展任务繁重、利益诉求多元、矛盾问题复杂的形势，有效落实民主集中制，科学民主决策重大事项，真正让“意见向导”成为真正的“聆听者”，是推进全面深化改革的重要组织保证和制度保证。

　　当然，末位表态、静静聆听，并不是不作为，而是另一种形式的积极参与。末位发言，应厘清三个不等于：

　　“末位表态”不等于末位责任。从“会前定调”到“末位表态”，在议事决策过程中“一把手”的发言顺序从正数第一变成了倒数第一。但是，并非意味着“一把手”的责任也由正数成为了倒数。相反，在这样的制度安排下，“一把手”所肩负的责任将更加重大。“会前定调”，侧重于阐述自己的立场、观点和倾向，有利于运用自身想法去影响其他成员的思考；“末位表态”，侧重于总结梳理其他成员的理念看法，要求在众多不同甚至分歧意见中寻找最优和平衡，尽量避免书记个人倾向对集体决策造成的“羊群效应”。

　　“末位表态”不等于简单归纳。“末位表态”不是简单的归纳总结，而是对众多决策信息的“精加工”和“再创造”。面对班子成员间的不同意见，如何保证既充分发扬民主,认真倾听、尊重其他班子成员意见，又要求能集中大家的智慧,使决策民主化、科学化、最优化；如何集班子成员众家之所长，又保持清醒头脑，坚持正确观点和立场，这对一把手把控大局、纵览全局的能力水平提出了更高要求。因此，需要“一把手”扮演好思想采集者、提炼者的角色，让大家的观点充分碰撞，不断充实完善，最终形成在充分民主基础上的集中。

　　“末位表态”不等于乱和稀泥。在民主集中的议事程序中，“一把手”既是“运动员”也是“裁判员”。“一把手”必须发挥好“裁判员”的作用，在末位表态中明确表达自身立场，不能因为怕在班子中造成对立和分歧，在发言中“你好我好大家好，你对我对他也对”的打哈哈，造成凡事议而不决,决而不行，导致问题的产生和积压，给党和人民的事业造成损失。“一把手”和班子其他成员之间，不但要讲友谊、讲谅解,更要讲党性、讲原则，以公开公平公正的议事态度，以开诚布公的谦逊姿态，树立起班子成员间互相尊重、互相信任、互相支持的良好风气,使大家共同维护班子的团结,使领导班子成为坚强的战斗集体。

　　民主是权力腐败的天敌。建立制约“一把手”权力行使、防止权力滥用的科学机制，这不仅是对“一把手”的监督，同时也是对“一把手”的保护，更是增强党委政府决策科学性、合法性和可行性的有力举措。有理由坚信，“聆听之后的发声”，必能避免“意见向导”的错误性导向发生。

　　文/胡名声