“手中的权力过大，一个人说了算，在自己主政期间，只要是自己谋划的，基本上都能干成。”在位于中国西北的宁夏回族自治区，一位因受贿被判刑的原县委书记在分析自己的犯罪原因时说道。

　　权力过度集中，缺乏有效监督，被认为是造成地方“一把手”贪腐案件易发高发的体制因素。中国各地在持续高压反腐的同时，也在分散地方官员权力，加强权力运行制衡，进行反腐“治本”的尝试。

　　中共十八大以来，中国从中央到地方掀起一轮又一轮反腐风暴。在已被披露的案件中，级别并不高但是主政一方或一个部门的官员贪腐案件所占比重高，涉案金额巨大，甚至超过高级别官员的贪腐案值。

　　宁夏近期查办了贺兰县委书记方仁受贿案，方仁共收受贿赂和礼金近5000万元，这个迄今为止宁夏最大的受贿案件案值甚至超过了同期的刘铁男等中央部委官员的涉案金额。

　　针对地方“一把手”权力过大、边界不清的弊端，宁夏从2014年3月起，要求所有县委制定权力清单、权力运行流程图并向社会公布。从县委书记、县长，到副书记、常委，每个人有哪些权力，这些权力该如何运行，都通过公开文件确定下来。

　　在宁夏盐池县，县委书记被明确共计拥有27项职权。“以前有些权力没有法律依据，有的通过红头文件自行设定，有的权力边界不清晰。通过确权，确保各项权力来源合法，行使有据。”盐池县委书记赵涛说。

　　阳光是最好的防腐剂。为了给各方监督权力运行提供便利，以往的“闭门决策”更多地变为公开决策。“厘清权力及其运行流程后，各县区综合运用网络、电视、新闻发布会、公示栏等各种方式将权力清单和运行流程图向社会公布。凡是涉及民众利益、重大事项的决策都要依据流程图公开决策过程、执行过程及结果。”宁夏预防腐败局副局长纳冰说。

　　确权、晒权的最终目的是为了制权、限权。在宁夏重新确定的权力清单中，地方县级“一把手”少了人事、财务、行政审批、公共资源交易、工程建设项目这五项权力。而这些正是贪腐行为高发的领域。

　　宁夏彭阳县发改局局长李伟说：“以前审批项目，只要有县委书记和县长批文，我们就受理申请。但是现在明文规定，集体决策的项目我们才受理，领导个人签批的我们不会受理。”

　　在重庆，当地规定党政机关主要负责人不直接分管干部人事、财务、公共资源交易管理、行政审批和其他不宜直接分管的工作，以此来制约“一把手”的签字权、话语权、操控权等权力。广东省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务。

　　专家认为，对地方“一把手”限权对预防腐败有积极意义，在权力资源科学配置以及科学执政、民主执政方面前进了一步。从长远来看，只有从上到下构建决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力运行制度体系，才能达到反腐倡廉的效果。(记者张亮)