长江商报消息 习近平对“十三五”规划建议做说明，提九大问题，今后五年经济增速6.5%以上

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议近日闭幕，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。建议稿还提出，我国将出台渐进式延迟退休年龄等政策，未来将发展职业年金、企业年金、商业养老保险。实现职工基础养老金全国统筹。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明，并重点提出了九大问题。

经济保持6.5%以上增长：建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

户籍人口城镇化率加快提高：要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。

7017万农村贫困人口脱贫：据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。

重大创新领域组建一批国家实验室：这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。

推进股票和债券发行交易制度改革：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。

推进生态文明建设：既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。

探索实行耕地轮作休耕制度试点：国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。

省以下环保机构监测监察执法垂直管理：主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。

全面实施两孩政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。

（新华社）

“十三五”规划建议的理念与目标

五大发展理念

《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

五个目标

1.各方面制度更加成熟定型

2.人民生活水平和质量普遍提高

4.经济保持中高速增长

3.生态环境质量总体改善

5.国民素质和社会文明程度显著提高

“十三五”与你我生活

1.更快更便宜

完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。

2.进城农民同权同义务

深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

3.国防和军队改革取得更大进展

到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

4.一技傍身待遇高

提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

5.全面实施两孩政策

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

6.退休“红包”越来越厚

出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。实现职工基础养老金全国统筹。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

7.大病有保障

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。全面实施城乡居民大病保险制度。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

8.社保全民覆盖

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率。

◎观点

我国有把握实现不低于6.5%的年均增速

“十三五”是全面建成小康社会的冲刺时期。我国经济发展面临着什么样的形势？经济增长多快才合适？哪些领域大有增长潜力可挖？保持经济持续健康发展，如何取得重点改革突破？记者就此专访了中国社科院学部委员汪同三。

汪同三表示，在“十三五”中，一方面，国际金融危机之后我国宏观经济增长进入“新常态”，经济增速由过去的高速增长转变为中高速增长，年均增速逐步减缓到7%左右；另一方面从“十二五”规划的执行情况来看，为了实现全面建成小康社会的翻番数量目标，“十三五”期间我国国内生产总值的年均增长速度需保持在不低于6.5%左右的水平上。从这两个方面考量，“十三五”GDP增速设定的余地并不多，可供选择的区间大约只有半个百分点。保持不低于6.5%左右的年均增速的目标，既是在2020年完成全面建成小康社会任务所必要的，也比较符合当前我国经济发展阶段特点，是经过努力可以有把握实现的。

同时还要认识到，目前改革大致可分为两类：一是技术性较强的改革，如金融改革、财税改革、外贸改革、价格改革。一是体制性较强的改革，如国企国资改革、收入分配体制改革、社会保障改革、行政管理体制改革。后一类改革更具根本性，难度也更大，在改革进行到当前阶段时，需要更加重视。（国务院新闻办）