（三）

这一年，“四总部”成为历史。

2016年1月，军委机关由总部制改为多部门制。自此，我军领导指挥体制掀开崭新篇章。

“落一子而全盘活”。领导指挥体制之变是核心之变，是这轮改革的“开场大戏”“重头好戏”。

1984年11月，邓小平同志在谈到百万裁军精简整编时说：“怎么简法，请大家出主意，我只讲三总部带头。”

时光流转，32年后的2016年1月，据新华社报道，习主席在接见军委机关各部门负责同志时的重要讲话中，强调要“为全军做好样子、立起标杆”。

这次改革最先动刀子的地方，是总部；最先精简整编的单位，是领率机关。改革从领率机关改起，转变职能从“头”上开始，令人没想到！

总部制调整为多部门制，有利于强化军委集中统一领导，贯彻军委主席负责制，更好地实现军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委，确保全军部队坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

从“4”到“15”，不只是数字增减、名称改变、机构重组、人员调整那么简单，而是结构性、功能性重塑，实质上是军委机关从定位到职能再到机制的再造。

——增了还是减了？

长期以来，总部机关庞大臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂的问题一直没有得到很好解决。

这次改革，看上去部门多了，但总的是层级减了、等级降了、人员少了。军委机关各部门根据职能定位和地位作用确定等级，实行差异化设置，不搞平衡、不搞一刀切；总体实行“部—局—处”三级体制，压缩精简机关和直属单位编制员额，在精兵简政、解决“头重尾巴长”问题上迈出一大步。

——“指挥刀”去哪里了？

军委机关的新式胸标、臂章，与07式标识相比，一个显著差别就是去掉了指挥刀。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到“领导”这样的字眼，代之以“指导”“负责”“组织实施”等。

有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从“领导”的位置走下来了。

——抓大还是抓小？

过去，总部机关集管理、建设、指挥于一体，职能泛化、条块分割、政出多门、相互掣肘、战略功能不强的问题比较突出。这次军委机关改革，从职能定位入手，优化职能配置和机构设置：

强化战略管理职能，把管全局、管政策、管规划等职能单列出来，部分具体事权下放军种；

强化战略指挥职能，剥离原总部大部分建设管理职能，突出战略指挥和军事斗争准备牵引指导；

强化法纪监督职能，把纪检、政法、审计部门独立出来，增强监督部门权威性；

整合相近职能，集中配置信息化、装备发展、人力资源管理等领域职能。

军委机关主抓全局问题、宏观问题、顶层问题，重点管政策、定规划、拿标准、作评估、抓监督，不再大包大揽、一竿子捅到底。

“脖子以上”改革，比人们预想的还要猛烈！