吃饭、办证、看电影——一座政务大厅带来的新“获得感”

新华社太原6月2日电 题：吃饭、办证、看电影——一座政务大厅带来的新“获得感”

新华社记者 吕梦琦

吃饭、办证、看电影，这三件看起来“风马牛不相及”的事儿，在山西省晋中市政务大厅却被紧紧地捆绑在了一起。

走进这座政务大厅，就像走进了一座“审批商场”。82个办事窗口流水作业，地下一层是便民餐厅，顶层是便民休闲大厅，完全颠覆了人们对政务大厅的传统印象。

“我从网上注册、补充材料到领上营业执照只用了3天，等待叫号的时间还能吃饭、看电影，就算赶上办事人员中午下班，也不用来回跑。”47岁的赵卫国说，政务大厅的这种变化让他深刻体会到了简政放权给基层带来的“获得感”。

晋中市政务大厅坐落在晋中市榆次区定阳路和广安街的十字路口，15层高、建筑面积18000平方米，被当地群众称为“审批楼”。

从最初的“咨询台”到现在的“审批楼”，这座市级政务大厅花了15年，背后折射出的是简政放权在基层持续发力，以及政府“放管服”的新形象。

与赵卫国作为体验者的角色不同，今年57岁的晋中市政务大厅副主任王丰田是整个过程的见证者。从2002年晋中市政务大厅设立的第一天开始，王丰田就在这里上班。说起简政放权带来的变化，他最有发言权。

“2002年时还叫晋中市审批服务大厅，窗口只有32个，设在一家银行的一楼，挂着审批两个字，其实什么也审批不了。”

在王丰田的记忆里，当时的审批服务大厅基本上全是咨询窗口，人员基本上都是各部门的“边缘人”，有的部门还雇上临时工派到这里，连咨询也回答不了。

“那时候，审批权都在各个局的局长、科长手里攥着，大厅里整天冷冷清清，没几个人来。”每天按时上班的王丰田一走进大厅，就觉得没有存在感。

2004年，大厅总算有了点“小权力”。工商的企业注册登记、公安的刻章和质检的组织机构代码整合在一块，成立了工商分厅。大厅也搬到了晋中市工商局一楼。2007年，晋中市审批服务大厅正式更名为晋中市政务大厅。2008年，大厅搬到了晋中市财政局的一楼和二楼，窗口增加到了47个。

“6年挪了三次家，家底却没添多少。”王丰田说，这时候工商、卫生、交通运管、质检等部门的一些事在政务大厅可以办了，但发改部门的立项审批、环保的环评等“硬权力”就是进不来。

“这些审批有很大的自由裁量权，谁也不愿松手，但不公开运行必然滋生腐败。”“比如划拨用地是不用花一分钱的，但要是再出让就可以分为招拍挂出让和协议出让，选择哪一种差别非常大，招拍挂是市场竞价，协议出让只需市场价的25%，外加4%的契税，前几年很多官员倒在土地审批上，与这项权力内部运行直接有关。”

2016年10月18日，王丰田终于找到了“存在感”。这一天，晋中市政务大厅彻底“大变身”，不仅办事窗口增加到82个，还搬进了独立的办公大楼。晋中市政府随即将进入大厅的市本级348项行政许可服务事项精简为231项，实行集中并联审批，每项权力都有严格的运行图。

记者逐层走访发现，不仅王丰田说的“硬权力”都进来了，就连政府采购和公共资源招投标也都在这里。15层的便民休闲大厅，茶座、放映厅等设施一应俱全，一杯咖啡只需几元钱。地下一层的便民餐厅各种小吃种类繁多、价格实惠，办事群众中午可以在这里就餐，不用来回奔波。

如今，这里每天前来办事的群众络绎不绝，已经成了当地政府改进服务形象的一张“名片”。

“我们现在做的事情很简单，就是最大限度对权力运行进行再造，尽可能提升服务。”回想15年的发展历程，王丰田感慨颇多。“全市投资项目审批周期从原来平均320个工作日，减少到现在平均53个工作日，企业多少年的期盼终于变成了现实，发展活力大大增强。”

据了解，2016年晋中市重点项目投资达到3406.8亿元，因“落实有关政策措施成效较明显”，被国务院列为2016年全国20个免督查市（州）第1位，享受转移支付奖励、发行企业债券减审等政策优惠。