金砖国家合作：加强科技创新与教育进步互动发展

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作者：黄茂兴（福建师范大学经济学院院长、福建省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；本文系国家社科基金重点项目[16AGJ004]阶段性成果）

导读

科技创新与教育领域合作是巩固金砖国家伙伴关系的重要基础。本文分析了金砖国家科技创新与教育进步的互动发展情况，前瞻其变革趋势，并就如何加强金砖国家科技创新与教育进步互动发展提出政策建议。

科技创新与教育进步之间存在双向互动关系——重大科技创新总会推动教育系统变革与发展，这种变革发展又能够更好适应科技创新的新要求，促进科技创新开拓新局面。

科技创新对教育进步的三大要素（教育者、教育对象、教育资料）施加影响，从而带动教育全面进步。科技创新促进教育者教育观念的改变和教育能力的提升，催生体现新技术思维的教育理念和教育模式，提升教育者的教学设计与组织能力、知识传播能力、师生交往能力。科技创新有助于提高教育对象的学习质量，帮助其获得更多学习机会，促使教育活动更符合科学规律，并拓展教育对象的视野，丰富教育对象的实践经验。新兴科技在教育领域的广泛应用，还能有效扩大教育资源覆盖面，为更多人提供接受教育的机会。科技创新会渗透教育全链条，为各环节教育资料的更新发展提供必需的技术条件。

教育进步是科技创新的必要基础。教育为科技创新提供知识积累，软化已有学科边界，引导学生进行多学科知识的积累与整合。教育培养科技创新所需的创新型人才，帮助其提升有益创新的关键能力——批判和解决问题能力、沟通交流能力、协作能力、创造能力等。教育为新的科技成果转化为生产力创造条件。现代教育不仅聚焦于提升学生的科学素养、技术素养、工程素养和数学素养，还为学生提供一系列创新创业课程，培养其金融、经济、商业和创业素质。

金砖国家科技创新与教育进步的互动发展及变革趋势

加强科技创新与教育进步的互动发展，有利于形成高效的教育与科技创新体系，促进科技创新成果的有效产出与转化，同时也有利于提升教育尤其是高等教育的水平和质量，实现科技创新和教育进步的良性循环。从金砖国家科技创新与教育进步的互动发展情况来看，一方面，金砖国家教育国际化变革趋势明显，为科技创新发展提供了更加有力的人才保障；另一方面，金砖国家科技创新合作呈现制度化、常态化发展趋势，也对推动教育进步提出了更高要求。

金砖国家积极推动高等教育国际化政策走向，为科技创新合作提供更加坚实的人才支撑。 教育国际化是教育进步的重要体现。在全球高等教育国际化深入发展的背景下，金砖国家也积极推进教育国际化战略，大力实施教育国际化政策，以促进教育进步，提高教育质量，培养创新型高素质人才。2016年，印度出台《国家新教育政策》（征求意见稿），首次在国家政策中提出要积极推进高等教育国际化，将印度建成“有知识的超级大国”。南非于2017年4月公布了《南非高等教育国际化政策框架》（征求意见稿），提出了全面综合的教育国际化政策框架，推动开展国际研究合作，以提升高等教育的国际声誉和创新能力。巴西2017年公布了新的“科学促进发展”教育国际化计划，以培养具有创新能力的高素质青年人才为重点，鼓励加强研究合作与人才交流。俄罗斯2017年公布了《俄罗斯教育出口潜力开发专项计划》，把扩大国际学生规模和打造世界一流大学作为教育国际化战略的重点。中国在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中就已经明确将国际化作为高等教育长期发展的战略，为提升教育国际化水平、增强国际创新合作创造了良好的政策环境。可以说，金砖国家推进教育国际化战略，将有力促进金砖各国的教育进步，培养更多具有国际视野的创新型人才，加快推动金砖国家科技创新发展。

金砖国家科技创新合作呈现制度化、常态化发展趋势，进一步推动了教育进步。 当前，金砖国家科技创新合作已经呈现制度化、常态化发展趋势，对金砖国家的教育进步与教育合作提出了更高要求。2014年2月，金砖国家举行了首届科技和创新部长级会议，探讨通过科技创新领域的战略伙伴关系推动公平增长和可持续发展，并确定了金砖国家科技创新框架的主要合作领域，推动金砖国家科技创新合作迈向新阶段。此后，金砖国家还签署了《金砖国家政府间科技创新合作谅解备忘录》《金砖国家科技创新框架计划》及《实施方案》，以及《金砖国家创新合作行动计划（2017－2020年）》等文件，进一步推动金砖国家间科技创新合作。这些文件特别强调要面向基础研究领域和重大全球性问题，结合金砖各国发展战略需要、现实基础和优势特色，共同参与国际大科学计划和大科学工程，增强国际科技话语权。这要求金砖国家进一步推动教育进步，加强科技创新人才培养与引智工作，以全球视野谋划并推进人才战略，实行更加开放的人才政策。通过金砖国家大学联盟和网络大学等渠道加强教育合作，提升合作办学的规模、水平和质量，共同致力于培养具有国际视野的创新型人才。

推动金砖国家科技创新与教育进步的政策建议

金砖国家科技创新与教育进步的互动发展不仅为金砖各国经济增长注入了新动力，也为全球提供了区域合作的有益参考。在进一步推动金砖国家科技创新与教育进步的进程中，要瞄准世界科教发展前沿，既要有总体层面的顶层设计，又要广泛激活市场主体力量；既要有顺畅灵活的传导互动机制，又要拓展广泛而持续的合作空间，致力于打造以金砖国家为中心、辐射带动更多国家参与的“创新与教育命运共同体”。

加强顶层设计，统筹做好金砖国家科技创新与教育进步的战略规划。 扩大并深化金砖国家政府间科技创新与教育进步的对话和磋商，统筹规划，科学布局，制定金砖国家科技创新与教育进步合作机制的总体规划方案，形成短期、中期和长期目标，并上升到各国国际战略层面，使金砖国家在促进科技创新和教育进步方面有明确的时间表和路线图。利用每年金砖国家领导人会晤，开辟有关科技创新和教育进步的专场讨论，就合作中存在的难题进行协调，及时清除合作的障碍。充分发挥金砖国家科技创新部长级会议和教育部长级会议作用，围绕全球科技创新和教育发展的热点和难点问题确定议题，选定开展多边合作的优先领域，提出解决问题的相关方案和行动计划。此外，充分发挥金砖国家各自和整体的比较优势，建立区域联动合作机制，确保各项计划和行动落到实处。

活跃主体交流，激发科技创新与教育进步相关社会力量的积极性。 企业、研究机构、大学是各国科技创新和教育进步的重要主体，政府部门应搭建平台、制定政策，支持和鼓励金砖国家企业、研究机构与大学之间建立紧密的合作伙伴关系，完善产学研合作链，促进教育合作，共享教育资源。深化以企业为主导的产学研合作。积极鼓励社会力量更广泛地参与金砖国家间科技创新合作，推进基础性、前沿性和战略性技术研发合作和成果应用，发展产业技术创新战略联盟，建立产学研用结合、创新链和产业链衔接、大中小企业协作的协同创新机制。

推进金砖国家的标准化组织、企业、行业协会在新兴产业标准制定方面开展合作，加强标准制定的信息互通，共享技术和经验。充分发挥金砖国家大学联盟的作用，开展金砖国家大学间教师互派、学生互换、学分互认、学位互授等，合力搭建人才培养和交流平台，推进教育进步。

创新互动机制，促进金砖国家科技创新与教育进步的交融提升。 完善科技创新与教育进步的互动机制，发挥科技创新对教育进步的溢出效应以及教育进步对科技创新的推动作用，实现两者的协同提升。以金砖国家间共同搭建科研创新平台、开展双边或多边科研合作为依托，就当前全球面临的与人类发展和全球治理紧密相关的重大研究项目联合培养人才，促进更多关于硕士、博士和博士后阶段的合作性项目的生成。把技术创新精神融入金砖国家教育合作中，特别是在高等教育合作中营造追求真理、自由探索的学术氛围，培养创新所需要的科学精神、价值取向、思维方式和行为方式。面向科技创新需求，在教育合作中通过课程设置、教学环节等方面的探索和改革，组织实施本科、硕士、博士等各阶段人才的订单式联合培养，真正推动金砖国家在合作中实现科技创新和教育进步的协同发展。

开拓合作空间，实现金砖国家科技创新和教育进步链条广覆盖。 纵向上，加强从创新研究到成果产业化运用、从高等教育到全方位教育的全链条合作。加强金砖国家智库交流，为金砖国家科技创新和教育进步建言献策，推动技术创新合作领域从能源、新材料、交通等向互联网技术、数字技术、环境技术等创新领域拓展；推动教育合作由高等教育向基础教育、职业技术教育及培训延伸，由教育向联合科研、信息分享、人文交流拓展。横向上，瞄准全球科技创新和教育发展前沿，加强中国倡议的“一带一路”建设、俄罗斯“欧亚经济联盟”等金砖各国发展路径中有关技术创新和教育发展合作内容的对接，共建联合实验室开展合作大项目，发挥金砖国家合作的辐射带动作用，通过金砖机制内的双边和多边科技创新合作，带动金砖国家与中亚、南亚、南美、非洲等地区国家的合作，进一步建立南南科技创新合作联盟。