围绕经济体制改革核心问题攻坚克难

作者：教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：逄锦聚

今年是改革开放40周年，积40年之经验，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。在全面深化改革进程中，要围绕这个核心问题攻坚克难，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

一、科学认识社会主义市场经济是处理好政府和市场关系的前提

处在社会主义初级阶段的中国特色社会主义经济究竟是一种什么经济，这是经过长期探索才逐步得出答案的重大课题。在总结计划经济深刻教训的基础上，随着改革的展开和深化，我们曾提出：社会主义经济要实行计划调节与市场调节相结合；以计划经济为主，市场调节为辅；社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；社会主义有计划商品经济体制，应该是计划与市场内在统一的体制，计划和市场的作用范围都是覆盖全社会的。1992年，在邓小平南巡讲话精神的指引下，党的十四大报告在总结改革实践经验和理论探索的基础上明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。确认我国的经济是社会主义市场经济，标志着我们认识上的飞跃，无论是理论上还是实践上都具有重大意义。

但是，对什么是社会主义市场经济，国内外一直存在不同的认识。在国内，有人认为社会主义市场经济就是市场经济，所以更多地强调按市场经济要求办事，而对政府作用则看得很淡，几乎越少越好。有人则把政府作用看得比较重，认为社会主义市场经济同西方国家市场经济的区别就在于政府要更好发挥作用。在国外，直到今天有人还坚持中国的社会主义市场经济不是市场经济，所以不承认我国市场经济地位，动辄指责中国政府对经济干预太多，采取产业政策，甚至不惜挑起贸易战。

实际上，我们说的社会主义市场经济，就是在社会主义制度基础上发展的市场经济。市场经济作为一种经济形式，从它产生的那一天开始就没有脱离社会制度而独立地存在，而总是与社会制度结合在一起，资本主义制度下的市场经济是这样，中国特色社会主义制度下的市场经济也是这样。正因为如此，所以市场经济的发展从一开始就遇到了政府和市场的关系问题，这是各个国家各种社会制度的共性问题。从西方发达国家市场经济发展史看，由于对政府和市场关系处理的方式不同，曾经形成几种市场经济模式，如美英等国的市场经济模式、德国的市场经济模式、日本的市场经济模式等。这些模式之间存在政府干预市场程度的差异，但完全放任市场而政府不加干预的情况只是自由主义学派理论的想象，事实上并不存在。

中国特色社会主义制度下发展市场经济，理所当然地也要处理好政府和市场的关系。既要按照市场经济的共性要求，有自主经营自负盈亏的市场主体，完善的生产体系和自动发挥作用的市场机制；也要发挥好政府的作用。任何否定市场作用或否定政府作用的认识既不符合国际惯例，也不符合我国国情。问题不在于要不要发挥市场或政府作用，而在于如何发挥好市场和政府作用。两者的关系是，政府发挥作用要建立在尊重市场、尊重经济规律的基础上，在市场可以很好发挥作用的领域应该让市场充分发挥作用；而市场作用的发挥要接受规划、政策的引导，趋利避害，符合社会主义经济发展的根本目的。总的原则是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

二、使市场在资源配置中起决定性作用是处理好政府和市场关系的重点

自确立我国经济是社会主义市场经济以后，对于市场在资源配置中的作用，我们一直根据实践的发展不断深化认识。先后提出：使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。2013年，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九大报告强调，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。对于市场在资源配置中的作用的认识，从“基础性”到“决定性”，同时提出“更好发挥政府作用”，反映了对社会主义市场经济中政府和市场关系的认识达到了新的高度，对于全面深化改革和未来中国的发展，具有十分重要的意义。

要使市场在资源配置中起决定性作用，首先是实践做出的回答。所谓资源配置，是指在社会生产和再生产过程中，各种现实的资源在社会不同部门之间的分配和不同方向上的使用。资源配置的目标是，形成社会化生产需要的协调比例，求得最大的效益。要达到这样的目标，人类长期的实践形成了两种资源配置方式，一种是由计划起决定作用的配置方式，一种是由市场起决定作用的配置方式。实践证明，由计划起决定作用的配置方式，难度大、效益差；而由市场起决定作用的配置方式则自动性强、作用显著。市场经济已有几百年的历史，市场在资源配置中起决定性作用，是几百年实践经验的总结，反映的是市场经济的一般法则，是人类文明的结晶。资产阶级曾经充分地利用了这种文明，“在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大”。我国作为世界上最大的发展中国家，要发展社会主义市场经济，实现全面建成小康社会和社会主义现代化强国的目标，应该自觉地、更加有效地利用这种人类文明。

由市场起决定性作用配置资源之所以有如此效果，从理论上说是因为市场机制的作用。市场机制包括价格机制、供求机制和竞争机制。价格机制是市场机制中最基础的机制，价格水平上升，既刺激增加供给，又会抑制需求；价格水平下降，则既会引起需求增加，也会引起供给减少。市场价格是由价值决定的，变动则受供求的影响，供大于求价格下跌，供小于求价格上升。为了求得生存和发展，商品生产者之间必然展开竞争，努力提高技术，改善管理，提高效率。这样，价格机制、供求机制和竞争机制共同作用，不仅实现了资源配置的客观比例，而且推动了资源配置效率的提高。

市场机制作用的发挥是价值规律作用的表现形式。价值规律是市场经济的基本经济规律。价值规律的基本要求是商品的价值量是由生产商品的社会必要劳动时间决定的，以此为基础，商品实行等价交换。价值规律中的“社会必要劳动时间”又包括两重含义：一重含义是指“在现有的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下，制造某种使用价值所需要的劳动时间”。另一重含义是指社会总劳动量按一定的比例用来生产某种商品所耗费的社会必要劳动时间。由此决定，资源配置也有两个层次：一个层次是资源在同一部门内配置，另一个层次是资源在社会各部门配置。不管哪一个层次的资源配置，都是由市场经济的基本规律在决定。

基于上述道理，今天我们在发展社会主义市场经济中强调使市场在资源配置中起决定性作用，本质上是强调尊重市场机制和价值规律在资源配置中的作用，这有利于树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于资源配置效率的提高，有利于政府职能转变。