小学生托管，在尴尬中前行
——探索破解“3点半难题”之路
图为：应城市一小学中午放学后，学生们涌向校门。（记者 陈迹 摄）
图为：2日，武汉市一小学门外，各类托管培训机构的工作人员在向接送孩子的家长散发广告传单。 （记者 孙文 摄）
图为：应城市一小学生托管点内，吃过中饭的孩子们在学习、玩耍。 （记者 陈迹 摄）
图为：应城市一居民楼内，一名退休教师照顾着9名小学生，为他们提供午饭及学习、休息场地。 （记者 陈迹 摄）
湖北日报 记者 龚雪 特约记者 梁炜
新学期又开始了，不少家长在为孩子“3点半”放学后怎么办发愁。据了解，小学生一般在下午3点半左右放学，而家长却要到下午5点半才能下班，学生看护的“空档期”成了许多家庭不得不面对的难题。
面对“3点半难题”，我省一些地方政府和教育部门积极行动起来，探索解决办法。近日，本报记者随省教育厅调研小组，走访武汉、荆门、黄冈英山等地，了解当地小学生的托管措施。走访发现，要真正破解“3点半难题”，还需政府、学校、家庭、社会共同努力，形成合力。
现象：学生早早放学，接送成了难题
下午3点半左右，武昌水果湖一小门外便聚集前来接孩子放学的家长，有的是孩子的爷爷奶奶，有的是孩子的外公外婆。“我们就是接孩子的专业户，孩子父母哪有这么早下班的？别看我们年纪大了，责任大着呢。”一位老人对记者说。
人群中也有年轻面孔。一位妈妈告诉记者，接完孩子，还要赶回单位继续上班。每天6点起床，做早餐，送孩子上学，再急急忙忙上班，中午12点再接孩子吃午饭，下午4点左右又要接孩子放学。这样过了两周，实在受不了，严重影响工作，她只好中午将孩子送到附近的托管中心，还请爷爷奶奶帮忙接送孩子。
街道口小学学生家长徐女士介绍，她与丈夫都是准点上下班的公务员，每天下午接孩子放学成了心头之痛。为此，全家人特意制定“接孩子值日表”，4位老人每人接一天，自己再接一天。
记者随机采访发现，不少家庭接送孩子是全家上阵轮流值日。很多妈妈说，照看孩子影响工作、职业发展和晋升空间。
在武珞路小学金地分校家长群，妈妈们纷纷吐槽，为照顾孩子，辞去了工作，当起全职妈妈，有的不得不选择做保险、代购、开网店等时间灵活的工作。
记者了解到，武汉市中心城区大部分学校提供午托、晚托。“目前武汉11个区有85.44%的小学开了托管班，参托小学生占总数77.83%。”武汉市教育局基教处负责人介绍，该局于2014年6月下发了规范全市小学生托管服务工作的通知，按照“学生自愿、家长委托、学校托管、安全第一、成本收费”的原则，学校在中午和下午放学后1至2小时内，代家长托管孩子，适当收取家长一定托管费用（包括伙食费等）。
武汉：校内托管，家长叫好，老师喊累
方诺是武汉市广埠屯小学教师，每天早晨8点到校。记者采访看到：2月26日方老师上完两节课后，已时中午12点10分，下课铃响，学校开始供应午餐，此时，她转身成了一（三）班50多位学生的托管老师，要将食堂师傅送到教室门口的饭菜，分发到每位学生手中，吩咐孩子们吃饭注意事项，等孩子们开吃了，她才急匆匆跑到食堂，用饭盒打好自己的饭菜，跑回教室，一边吃饭，一边维护秩序。
12点40分，孩子们陆续吃完饭，她麻利地回收饭盒送回厨房。午餐后，孩子们可简单休息、或看书写作业，她要全程在教室陪同，直到下午上课。下午，她又换回教师身份走上讲台。“因为没有专门的生活老师，学校安排每班任课老师轮流值班，完成每天的午托、晚托。“工作琐碎，全天连轴转，几乎没有休息。”方老师说：“如果值班午托的话，她下午4点半左右可下班，如果值班晚托的话，下午5点50分才能下班回家。”
为维护托管正常运行，全校所有老师几乎都参与了托管值班。“虽说有少量补助，每小时约30元，但这是以牺牲休息时间为代价的。”方老师说，托管工作辛苦，时间特殊，老师们有怨言，但为了孩子的健康、安全，大家工作起来都认真负责，一丝不苟。
“武汉的校内托管在尴尬中前行。”武汉一名小学校长表示，2014年因学校托管收费没有名目，遭“乱收费”投诉，该校便停止了“日托班”服务，使得家校矛盾加大。此后，武汉市教育局对学校托管服务给了“官方说法”，学校才放心开展。但老师工作时间变长、报酬低、怨言大，校方也难以为继。
不过，这一举措得到多数家长认可。武珞路小学一位家长说，如果学校不提供托管，我们就不得不把孩子送到校外托管，家庭经济压力更大。汉口育才小学一家长坦言，“学校承担托管责任，让家长省了不少心。”
调查：托管、培训中心应时而生
父母能够接送孩子当然最好，实在不行，老人帮忙也可以搭把手。但现实中有一部分家庭，做不到每天下午4点半都有人接孩子。托管孩子，便成了不少家庭必然的选择。
记者调查发现，学校放学早，学校周围托管班大有增加之势，报名上各种培优班的孩子越来越多。在武汉大学第一附属小学门前，就有不少托管班的宣传广告。放学时，记者走进位于学校附近小区家属楼的一家托管班。
这是一套两室一厅的家庭住宅，客厅里挤满孩子，有的在写作业，有的在看书，还有一些孩子在嬉戏，遭看管人员一声呵斥后，都安静了下来。两间狭窄的房间，摆满用木板做成的大通铺床。托管班工作人员介绍，这里可以提供午托和晚托，午托管孩子午饭和午睡，每月600元，晚托负责辅导作业和晚饭，收费900元至1200元不等。不过，这套五六十平方米的住宅内，托管着30多名小学生，确实显得拥挤。
孩子们放学早了，出现一定“空窗期”，也催生名目繁多的教育培训机构。连日来，记者走访武汉市多家教育培训机构发现，大部分可提供托管业务，但收费都在千元以上，不管晚饭，时间一般是放学后两个小时。“我们托管班老师，负责辅导孩子做家庭作业，或对孩子进行语数外培训。”一位培训机构工作人员说。据了解，这些培训机构有的有营业执照，有的是家庭小作坊，师资参差不齐，流动性大。
城里的小学生，放学后可去托管班、培训机构，而在部分乡镇农村，小学生放学后就进了网吧、游戏机室，还有留守儿童放学后更是成了“没人管的野马。”
探索：校外托管，处境尴尬
为解决“3点半难题”，我省一些学校和教育管理部门做了多种尝试。有别于武汉市尝试的校内托管，荆门市政府监管校外托管机构，黄冈英山县百丈河村试行村委会托管。
上月底的一天中午，记者在荆门市实验小学采访，只见下课铃响后，学生们陆续来到校外托管中心，排队打饭、吃饭，午休后再回学校上课。据了解，目前荆门市中心城区共有类似规范的校外托管中心61家，参托学生近5000人。
荆门市教育局相关负责人介绍，早期荆门市一些校外托管中心房间小、学生多，屋内环境卫生条件差，厨房是家庭作坊式，从业人员没有健康证，食品卫生无法保障，托管中心还存在诸多安全隐患。该市于2012年出台《荆门市中心城区校外托管中心管理暂行办法》，明确规定了校外托管中心的管理职责、开办条件、审批办法、违规处罚等。每年开学前，各区教育局还对托管中心进行检查，将合格的机构名单公示在各学校门口，引导家长选择。
但荆门市东宝区教育局相关人士坦言，这一工作正遭遇“监管空白”：前几年，校外托管中心准入由教育部门审核同意，民政部门登记，2014年行政权力清理后，教育部门停止了该项审批工作。目前托管机构处于自由发展状态。
英山县百丈河村留守儿童较多，该村村委会承担起照看孩子放学后的义务，依托村委会办公场地，办起了“3点半学校”，学生放学后，由工作人员组织有需要的学生到村委会做作业，或进行体艺活动。村书记王金初说，“3点半学校”其实处境也很尴尬，一是村委会离学校较远，孩子们回家并不方便，接送困难；二是村委会没有专职老师，全靠村干部义务劳动。
建议：解决“3点半”难题需多部门联手
“小学生课后托管，以学校为主比较好。”武汉市教育局相关负责人认为，学校托管在场地、设施、设备、师资等方面更有优势，更有利于小学生健康成长。他建议省里相关部门制定政策，使小学生课后托管有规可依。同时，明确教师在课后参与学校开展的小学生托管服务是加班行为，应取得合理报酬。
荆门东宝区教育局负责人建议，对于校外托管机构的管理，应由相关职能部门制定行业标准规范、托管机构的准入条件、收费标准、卫生消防安全、从业人员资格，同时逐步探索出台符合本地实际情况、切实可行的校外托管中心制度。“根据各地情况，村委会、社区服务中心，可承担起照看孩子的义务。”百丈河村书记王金初建议，希望能从制度、经费上予以保障，让义务变成责任，允许村委会返聘退休教师，或聘请文化水平较高的年轻人到“3点半学校”任教。
另有教育专家建议，希望省财政增加学校公用经费补助，给老师托管合理报酬。
省教育厅把解决“3点半”难题，作为重大民生问题，已列入今年的改革重点任务，正在研究解决办法。该厅基教处相关负责人介绍说，学校托管最受家长欢迎，也是解决“3点半”难题的理想途径，但学校托管收费和支付教师报酬均无政策依据，对社会托管机构的监管，也需要工商、物价、食品安全、消防等部门配合；我厅将在省政府领导下，努力突破相关政策障碍，为每个孩子的健康成长创造良好环境。
（作者： 编辑：李琛）
