湖北日报讯 记者 王哲 通讯员 叶志卫 叶火生 陈武宁
城市管理怎么管，管到什么程度？昨日，武汉市宣布，自下月1日起，《武汉城市综合管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。据悉，这将是我国首部城市综合管理方面的地方性法规，对城市管理明确了精细化的管理标准。
该《条例》共分5章79条，涵盖建筑景观、临街商业网点、建筑立面容貌、道路桥梁、公共排水等20多项内容，涉及20多个职能部门。在填补城市管理空白，加大环境惩处力度方面均有创新及突破。
噪音扰民最高处罚10万元
对眼下日益突出的违法建设、填湖、破墙开店等涉及多部门的城市管理新现象，《条例》全面理清了各部门的职责，杜绝执法“空白点”、“交叉点”、“盲点”。
比如对于“噪音扰民”的现象，明确由5个部门管。文化娱乐场所噪音、商业经营中空调噪声、夜间施工噪声，均由环保部门负责管理；在街道广场娱乐集会噪音、机动车噪音，则由公安部门管；在公园内噪音扰民，可向园林局投诉；商业场所高音喇叭，由城管局处罚。住宅底层经营场所噪声，由工商局查处。
根据规定，在商业经营活动中使用高音喇叭造成环境噪声污染的行为，将被处罚200元-1000元。未经环保部门批准，施工工地夜间噪声扰民的，最高将被处以10万元罚款。
市民投诉7日内解决
各部门职责如此细分，市民投诉是否会遭遇“踢皮球”？
此次《条例》创新性规定，任何部门在巡查时发现的虽不属于自己部门职责范围内的问题，或接到投诉举报涉及多个部门管理职责的问题，均应先予处置或制止，再按程序移送相关部门。
根据《条例》，市、区城市综合管理相关部门，应建立举报投诉制度，向社会公布统一受理的电话、信箱、电子邮箱。对收到的举报投诉应及时核实处理，并在接投诉之日起7个工作日内将处理结果反馈举报投诉人。
“钓鱼执法”或追刑责
投诉事项若涉及多个部门管理职责，最先接到投诉的部门不能一推了之。即使投诉事项不属本部门职责范围，该部门也应当及时移送有权查处的部门处理。对相关部门及工作人员，有推诿、拖延履行职责的将被行政问责，情节严重、构成犯罪的追究刑责。
一些城市城管部门的“钓鱼执法”，曾引发舆论关注。《条例》明令禁止这种行为：欺骗、引诱当事人实施违法行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
车窗抛物可罚200元
除填补管理空白外，《条例》加重了损害市容环境行为的处罚力度。
如备受关注的车窗抛物，此前，该市城管部门一直按照《武汉市市容环境卫生管理条例》，进行50元处罚。此次《条例》规定机动车驾驶人和乘车人向车外抛撒物品，可对机动车驾驶人处罚款200元，对乘车人则可处罚款50元。
此外，《条例》首次规定，渣土运输车辆驶出工地污染路面的，由城市综合管理主管部门予以查处；情节严重的，可以责令工地停工整顿或者禁止生产性车辆进出工地。
机动车冒黑烟将受罚
雾霾天气困扰着武汉市民。《条例》中对其首要污染源汽车尾气进行处罚规定。《条例》规定，机动车辆向大气排放污染物超过规定的排放标准的，由环保部门予以查处。其中，上路行驶的机动车辆排放黑烟等明显可视污染物的，环境保护部门通过电子监控、遥感监测、摄像等方式取证后，责令限期达到排放标准，并处200元以上500元以下罚款。
据悉，针对机动车冒黑烟取证难现象，目前该市正在制定配套细则，有望在近期出台，该细则将鼓励市民进行举报。
（作者： 编辑：王哲 通讯员 叶志卫 叶火生 陈武宁）
