范锐平同志在全省经济运行电视电话会襄阳分会场上的讲话

    范锐平同志

    在全省经济运行电视电话会襄阳分会场上的讲话

    （2013年4月26日，根据录音整理）

    同志们：

    昨天，中央政治局召开了经济形势分析会，对做好当前的经济工作提出了非常明确的要求。今天，省委召开一季度经济形势分析会，安排部署当前和今后一个时期的经济工作。对中央和省委、省政府的会议精神，各地各部门要认真抓好贯彻落实。别市长代表市委、市政府对全市经济工作进行了全面安排部署，我再强调三点意见：

    一、严格落实“三查一促”，为加快发展提供保障

    去年以来，襄阳气场逐渐走强，全市上下万众一心，共谋发展，成效明显。但是春节之后，先后发生了老河口学生踩踏事件和樊城重大火灾事故，造成了人民生命财产的重大损失，暴露出社会管理和安全生产的基础十分薄弱，也反映出一些地方、一些部门干部不负责、不落实、不作为等严重问题。这两起事件损失很大、影响很坏、破坏性很强。痛定思痛，市委、市政府决定在全市开展为期三个月的以查安全隐患、查不稳定因素、查干部作风，促进社会和谐为主要内容的“三查一促”活动，这既是应对当前工作的应急之举，也是确保长治久安的治本之策。从这项活动开展后的情况看，存在着动员面不广，参与面不宽，检查工作不彻底和不具体等问题。如果今后仍然这样不严肃、不认真对待这项工作，“三查一促”活动就有流于形式、甚至落空的危险。为此，强调三个要求。

    第一，党政“一把手”要真正把“三查一促”工作拿在手，放在心中的重要位置，亲自动员、亲自督办、亲自研究、亲自检查，切实形成强大声势和高压氛围。

    第二，坚决落实单位法人和企业法人的主体责任。法人既是单位的代表，又是单位行为的责任主体，负有全部法律责任和行政管理责任。法人主体必须切实承担起日常管理和各种危险防范的责任，这是“三查一促”工作能不能落实最为关键的一件事情，也是检验“三查一促”工作是否取得成效的重要标准。法人的生产安全责任不可推卸，也绝不容许推卸，绝对不能由别人包办代替，也绝对不是分管领导、分管部门、分管经理、分管负责人的事情。

    第三，一边抓检查、一边抓整改。对检查中发现的问题，要定责任确定谁负责，定专班确定谁来落实，定时间确定消除隐患的期限，通过“三定”确保把问题解决到位，把隐患彻底消除。

    同时，要区别情况，讲究方法。确实有重大安全隐患的，要态度坚决地关停。但是，绝对不允许简单地“一纸通牒”，一关了事。各个部门应该主动地把机关干部组织起来到工地、到项目、到企业，面对面与企业法人一起研究问题的解决方式、解决路径和解决时间，而不能一旦发现问题就发整改通知，关停项目和企业。对有安全隐患的企业、项目，要一丝不苟地整改安全问题，对有安全保障的环节和部位，要允许营运。如果不问青红皂白，不分轻重缓急，不顾发展地逃避责任，“一刀切”地关停了事，就是典型的“懒政”行为，就是不负责任、没尽职责的做法。今后如果再出现“一纸通牒”式的现象，首先要严肃追究部门“一把手”的责任。要辩证地看待稳定和发展的问题，既不可无视、轻视稳定问题，也不能因为出现了问题就惊慌失措，职能部门既不可投鼠忌器，也不可因噎废食。要严格监督，严格管理，有问题坚定不移、坚决地解决，严禁出现新一轮的“吃拿卡要”。所以，开展“三查一促”工作，党政“一把手”、部门“一把手”、企业法人是第一责任人，要亲自检查、亲自督促、亲自安排、亲自部署。

    二、出重拳问责治庸，推动工作落实和项目落地

    总体来看，全市各级干部的作风大有好转，绝大多数干部干劲十足、夙兴夜寐。现阶段襄阳的干部是最辛苦的，这是社会各界对襄阳干部的一个客观评价，也是干部队伍的主流，应充分肯定。就连不少老同志也向来襄阳视察工作的省里领导反映：“襄阳无闲人，人人忙事业”。这是老同志对在一线同志的鼓励和市委、市政府的期望，也是大家希望看到的一种理想状态。我们要头脑冷静，以感恩珍惜的心态，把老同志们的期望和社会各界的期许当成实际工作动力，当成今后努力的方向和目标。

    首先，要紧盯并切实解决项目落地难、进度慢的问题。在项目建设上，时常有种“拳头打在棉花上”的感觉，下了很大力气就是推动不了，落地太难，进度太慢。究其原因，一是项目决策举棋不定，拖长了时间。遇到一点问题就瞻前顾后、畏首畏尾、缩手缩脚，不敢直面问题，不愿解决问题。二是审批时间长、环节多，延误了时间。一个项目政府部门审批后，土地、电力、环评、要素保障等部门层层有审批、层层有公示。必要的制度要有，但是要从促进项目建设的角度出发，该简化的简化，该提速的提速。三是拆迁不到位，水电气等基本要素保障不配套，拉长了时间。四是项目多、工作压力大、专业人才支撑不足，影响了时间。这些问题从根本上看，还是各级干部尤其是主要领导干部不敢负责、不敢担当、不敢碰硬。发展不可能一帆风顺。从一定意义上讲，干部的职责就是解决发展中的问题。只要坚持“守法不徇私”的底线，符合法律，不谋私利，就可以大胆地推进工作。请兆民同志牵头，从影响项目落地的相关部门抽调领导班子以上的成员组成“督战队”，到重点工程、重点项目、重点单位现场督办，就地解决问题。同时，要组织新闻媒体对项目落地难、落地慢的单位，逐个实行“阳光式剖析”，查清原因，公开曝光。

    第二，要紧盯并切实解决干部走不出去、沉不下去、落实不下去的问题。有三个现象要引起大家的注意。一是党政“一把手”同时外出的问题。一方面要鼓励干部走出去，一方面要坚持党政“一把手”不能同时外出。这既是导向，也是原则。一个单位的党政“一把手”如果同时外出，一旦出现突发性事件或重大问题，这个单位就失去了主心骨，就会出大问题。确有特殊情况的，要报请上一级党政组织批准，并指派负责人。这要作为一条组织纪律和工作制度。各地各部门的“一把手”外出，要经过分管领导同意并明确由谁在家里负责。这项制度必须要落实到位，否则，就很难控制突发性的风险。二是党员干部的工作形象问题。对吃喝、打牌、强讨、恶要等严重影响干部形象的行为要坚决制止。这种现象基层群众最反感，也最影响政府的公信力和政策的生命力。三是干部不负责任、工作不饱满的问题。有些人老想当“甩手掌柜”，在其位不谋政，有其职不尽责，对工作不研究、不思考，甚至过问都懒得过问。有些单位干部或者班子成员去了哪里，没有明确的去向标示，群众找不到人。这些具体问题暴露出基层干部管理不到位、作风不踏实，隐藏着巨大的社会风险。大家千万不可掉以轻心。一定要坚决解决干部走不出去、沉不下去、落实不下去的问题。请国旗同志牵头，把过去对干部作风的抽查暗访变成常态，严格地检查、督促、问责、整改，把工作重心转移到抓典型、抓具体单位、抓具体责任人上来，出重拳、下狠劲推动工作落实。只教不罚是解决不了这一问题的。一定要抓典型，以儆效尤。

    第三，要紧盯并切实解决吃拿卡要、为政不廉的问题。这个问题在一些地方、一些单位还不同程度的存在。项目来了，有的人首先考虑的是团体利益、部门利益，具体经办人的好处，既影响了项目落地，又损害了襄阳形象。市纪委、市检察院要加大办案力度，对违反中央“八项规定”，对为政不廉、不作为、滥作为、失职渎职的，发现一起，查处一起，绝不允许包庇袒护，绝不能心慈手软，绝不搞法不责众，绝不搞下不为例。

    三、统筹兼顾、弹好钢琴，促进城市健康发展

    现在发展的任务很重、压力很大。越是有困难，越是有压力，越是要心急脑不热，办事有章法，善于动员，善于组织，善于统筹兼顾，努力保持发展的健康和工作的有序。

    第一，要把抓班子、带队伍作为“一把手”第一位的责任。这里说的“一把手”，不只是各单位的党政“一把手”，也包括分管某个系统的党委和政府的负责人。党委、政府的分管领导要对其分管领域各单位领导班子、工作作风负总责。要强调行政层级负责制，一级对一级负责。“一把手”如果没有主体意识，就是不称职的“一把手”。主要领导忙，机关干部不忙；上面忙，下面不忙；少数人忙，多数人不忙的现象必须彻底解决。当前要重点抓好三件事。一是无条件地落实三个“三分之一”制度。不准讲条件，不允许打折扣。这是检验各级党政“一把手”政治原则和组织能力的试金石。二是党政“一把手”要分工合作、各有侧重。现在工作压力很大、工作很多，重要问题一起商量，常规性工作各有侧重，不能时时都呆在一起，事事都捆在一起。三是要确立以工作实绩用干部的导向。组织部要创造性落实这一要求。

    第二，要抓住关键环节、关键季节、关键问题。当前主要有五项工作。一是要抓好夏季作物的管理和中稻的育秧。乡镇以下的干部都要到田间地头，帮助群众、指导工作。二是要抓好H7N9疫情防控和畜禽产业扶持，各级各部门都要高度重视。三是要抓好防汛抗旱的物资和工程准备。四是要积极发现和解决经济运行中不同地区、不同单位的突出问题。五是要抓好项目的引进和政策的争取。根据各方面信息综合判断，围绕城镇化和改革创新的一系列政策可能会陆续出台，各地各部门要认真学习领会中央精神，要认真学习领会习总书记和克强总理关于经济工作的一系列讲话，高度关注中央政策走向，抓好项目前期准备和向上汇报争取工作。

    第三，要引导社会舆论和社会关切。工作做得好不好，用物质成果检验是客观标准，让社会认同也非常重要。社会的认可、群众的认可、上级的认可，是一个城市、一个地区、一个单位发展的外部环境。好的外部环境对促进发展极为重要。对社会舆论和社会关切，要积极引导、回应好。要正确对待，主动作为，不断提高应对社会舆论的能力和水平，全市上下要共同努力，继续强化、强壮襄阳气场，增强社会投资者和企业家对襄阳未来发展的信心。对此，党委负责人、政府负责人要当做一门科学、一门艺术、一门必修课、一个方面的重要工作。

    同志们，一季度的各项工作推动是有力的、也是有成效的。大家都很辛苦，也很努力。成绩要充分肯定，经验要持续坚持，问题要及时纠正，各项工作要统筹兼顾。问题也要客观看待，大胆面对，认真反思，抓好整改，千万不能因难度大、压力大而丧失信心，千万不能因主观不努力而迟滞发展的步伐。各级各部门认真总结，统筹兼顾，弹好钢琴，张弛有度，确保二季度各项工作更快、更好、更安全、更和谐，力争全面超额完成上半年的各项目标任务！