湖北日报讯 李新水
党的十八届三中全会提出，要“完善城镇化健康发展体制机制”。“四化同步”，关键在“同”，难点也在“同”。完善城镇化健康发展体制机制，也必须在“同”上多做文章，避免“空城化”；必须在“健康”上着眼，切实防“五空”。
防“空壳”。城镇化前提是要产业化。没有产业的支撑，谈不上新型城镇化；没有经济的内核，是后劲不足、不能可持续发展的城镇化。一味盲目扩张“摊大饼”，幢幢新房拔地而起，片片楼群铺天盖地，没有基础设施的跟进联动，没有产业化的有力推动，没有工业化的良性互动，没有多种服务业的配套拉动，只能是有城无“市”，有镇无“业”，空有其表。这种“外壳”是不堪一击的。新型城镇化的推进过程，首先应当是居民创业就业的过程，产业兴旺兴盛的过程，经济发展发达的过程，而不仅仅是占地盖房建楼造城的过程。因此，推进新型城镇化，要把产业立城、产业兴镇摆在首位，狠抓兴业创业就业，积极发展特色产业，不断壮大支柱产业，大力培育新型产业，通过产业的主导、经济的繁荣，增强城镇实力和吸纳能力、辐射能力，提高城镇化的水平和质量。
防“空心”。新型城镇化的“心”在人，“魂”在人，要以人为本，不能见物不见人。人是活力要素、活跃因素、活流元素。城镇化必须不断提高人口集聚度，没有一定人口的集聚，城镇化是没有生命力的。只有人口集聚，加上产业集群、要素集约、功能集成，城镇化才是全面的。现在的问题是人口集聚不够。湖北省小城镇“小、弱、散”的问题比较突出，全省746个建制镇，城镇人口在3万以上的仅占12.4%，接近60%的城镇人口不足1万人。集聚不够主要是集聚不了。一是产业不发达，吸纳能力不强。近五年，全省农村转出去劳动力1100万人，而新增城镇就业32万人。仅2012年，全省累计净流出人口386万人，大量人口红利外流。二是户籍门槛使人难融入、融入难，进城务工经商创业的人们仍然是“打工”族。湖北省2012年城镇常住人口达到3092万人，但城镇户籍人口仅为2130万人，也就是说约有近千万生活在城镇里的人不能享有城镇居民的待遇。看来，要防“空心”，就要大力实施“新市民工程”，大力拓宽就业渠道，提供均等化的就业服务；深化户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化。湖北省现在的城镇化率达52%，规划到2020年达到61%，平均年增长1个百分点以上，如没有大的突破是很难的。
防“空巢”。现在农村劳动力大量转移，这是大好事，也衍生出大问题：新农村建设缺乏“三体”（生力军群体，投入主体，创业实体）；农村普遍出现“三留”（留守老人、留守妇女、留守儿童）。农村空巢化，农民老龄化，农业兼业化，使广大农村没有生机、没有生气。这既是制约新农村建设的最大隐痛，也是阻碍新型城镇化的重大隐忧，还是社会管理方面的巨大隐患。要城乡一体统筹发展，把城镇的吸附能力大大提升，吸引更多的农村劳动力就近转移就业，既有增收门路，又能照顾老幼，使农村社会和谐稳定。
防“空农”。新型城镇化是加速农业现代化的重要载体，农业现代化是推动新型城镇化的重要根基，没有农业的现代化，就不可能有高质量的城镇化。城镇化与农业现代化应相互协调，相互促进。农业是母体，农民是主体，农村是本体。推进新型城镇化，必须始终把农业现代化摆在重中之重，决不能在大量占用耕地，农民种粮无田、就业无门、救济无份的情况下推进城镇化，决不能以牺牲农业和生态环境为代价推进城镇化，决不能在农业萎缩、农村衰败、农民弱困的情况下推进城镇化。实现农业现代化，就是要实现农业产业的现代化、生产经营主体的现代化和农民生活的现代化。要科学定位，结合实际，选准路子，建设现代农业，为城镇化奠定物质基础；完善农业产业体系，提升农业产业化经营水平，拓宽农民增收渠道，为城镇化提供支撑实力；深化改革，破除障碍，创新农业经营管理，加快培育新型农业生产经营主体，为农村人口市民化和适度规模经营创造条件；改善农民生产条件，改善农村人居环境，推进城乡公共服务均等化；牢固树立生产发展、生活富裕、生态良好的“三生共赢”理念，努力走出中国特色农业现代化和新型城镇化协调发展的路子。
防“空绿”。绿色，是美丽中国的主色调；林业是生态建设的主战场。植绿、扩绿、护绿是新型城镇化的重要内容、重要任务、重要责任。如果一个城镇，见到的只是水泥房、水泥路、水泥场地，一片“无机”，一片“硬”化，一片光秃，没有林茂，没有草绿，更谈不上鸟语花香，那么，这只是枯城一座、死镇一个。这样的城镇，不适宜人居，也不适宜招商，更谈不上品位城镇、品质生活。要积极推进绿满荆楚行动，切实有效地加强森林城市创建、林业生态示范县建设和乡村绿化工程建设，使城镇真正成为生态优美、环境优雅的绿色家园。
(作者系省人民政府参事)
（作者： 编辑：ADMIN）
