从“撒胡椒面”到“捏指成拳”
人民日报记者 杨倩 段宗宝
“今年在村猕猴桃基地打工现金收入就有1.5万元，加上家庭养殖收入，应该能脱贫了。”竹山县总兵安村二组贫困户喻允银一边在基地里拉网搭架，一边对记者说。
像喻允银一样，总兵安村45户贫困户通过在基地打工和种植猕猴桃，年底多数可实现脱贫。过去五年间，总兵安村多次想引进合适的产业项目帮助村民脱贫致富，却都因资金不足无法实施。直到2013年底，在县里支持下该村尝试整合涉及国土、林业、水务等多部门项目资金300余万元，流转土地1000亩，集中连片建设猕猴桃种植基地。基地覆盖农户122户，其中包括全村所有贫困户，预计2016年猕猴桃进入丰产期后，平均每亩收益3万元，整村实现脱贫非常乐观。
湖北省十堰市83万贫困群众脱贫任务艰巨，每个贫困县区每年扶贫资金拨付2000万元，分散到各个镇、村，犹如“撒胡椒面”，贫困群众受益十分有限。像总兵安村一样“捏指成拳”集中投入，十堰市竹山、竹溪、郧阳三个国家级贫困县积极探索资金整合机制，通过实践尝到财政资金整合办扶贫大事的甜头，整合大幕全面拉开。
突出“统”的功能，打造资金县级整合平台
在十堰市委书记周霁看来，整合不是简单的“资金拼凑”，不只是物理反应，还得是化学反应。必须要从根本上破解长期以来财政资金使用“碎片化”问题，打破“打酱油的钱不能买醋”的困局，做到“各级出料、县级炒菜、共办桌席”，集中财力精准扶贫、精准脱贫。
记者在调研中了解到，统筹财政专项资金的主要权力在县级，湖北省和十堰市都大力推进简政放权，最大限度放权给县级，资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，形成“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的局面。县级政府则结合实际，在不改变部门职能和责任、不改变资金用途和性质的前提下，变各自为政、零星分散为统一规划、集中管理，通过规划引导、项目支撑，搭建好统筹资金平台，统筹资金、资产、资源，集中力量精准扶贫。
湖北省扶贫办主任杨朝中谈到十堰探索扶贫资金县级整合机制时，对从上到下的思路变化很感慨：“过去很多项目从省厅部门直接下达到乡甚至是村，但各部门规划不配套，常出现自我设计、各自为战的局面，这些资金用到下面就像拳头打在棉花上，发不出力。现在省里把项目都下达到县一级，例如修一条村道，把任务分配到县，你要完成400公里村道，至于县里统筹到具体哪个村，省里不再干预，省相关部门只去监督400公里的村道建设有没有完成，这样县里有充分配置的权力，也有了更多的积极性。”
拓宽“筹”的渠道，扩大资金整合范围
从县级层面讲，整合资金强度不大始终是个棘手问题。为破解这一困境，十堰市三个国家级贫困县都在探索采用“三跨模式”：跨部门整合、跨年度整合、跨层级整合。
五道岭村曾是郧阳区重点贫困村。2年前，村里用土地整理专项资金整好900多亩土地，接着探索整合住建、能源、水利等多部门专项资金2000多万元发展蔬菜产业。如今，村里共建起900多亩蔬菜大棚和500多亩茶叶基地，140多户农民加入村蔬菜专业合作社，每户纯收入3万元。
不仅做到跨部门整合，针对一些迫在眉睫的扶贫项目，县里开始尝试跨年度、跨层级整合，一次性投入建设，先建成让百姓受益。2015年竹溪县采取6年指标一次整合、分年偿还的办法，用扶贫专项资金担保，通过银行借贷方式，一次性整合扶贫资金2个亿，用于整县推进扶贫用户专项资金；为促进郧阳区长岭片区更好发展，在建设纵贯长岭、连接市县交通大动脉——郧十一级路时，郧阳区力争省支持资金4600万元，市里资金8.6亿元，县投资2.5亿元，形成了省市县三级共同出资发力的良好局面。
加大“整”的力度，创新资金整合方法
“1000万按1：5的比例就是5000万，2000万轻松撬动1个亿，集中这么一大笔资金，就有了让更多贫困群众受惠的可能。”竹溪县委书记余世明说，政府探索整合专项资金作为扶贫贷款的风险资金，银行为农户提供信贷资金。当不良贷款发生时，政府和银行各承担50%的风险。
这种新做法在破解农村脱贫致富过程中存在的融资难题，激发农民脱贫内生动力方面，取得了良好效果。
水坪镇沙坝村5组村民颜昌礼是典型的极贫户，自己和老伴体弱多病、儿子智障，一家三口没有固定收入来源。他成为竹溪创新资金整合办法、探索金融扶贫的第一批受益者。在驻村扶贫工作队的帮助下，颜昌礼办理了2万元农商行小额信贷贷款，买了25只羊和200只鸡苗进行生态放养，目前鸡已出栏60多只，每只卖到70元，仅这一项就可增收4000元以上。明年10月羊就可出栏，届时收入将翻倍。颜昌礼说：“三年还清贷款不是问题！”
截至2015年11月末，竹溪县发放金融扶贫贷款6.5亿元，惠及建档立卡贫困户2734户，像颜昌礼这样贷款发展致富项目的贫困户，仅水坪镇就有300多户。与此同时，惠及合作社、专业大户119家，龙头企业16家。全县扶贫项目贷款贴息580万元、扶贫小额信贷贴息额度185万元。大量资金的投入，有效促进了农村经济发展，全县已减少农村贫困人口1.9万人。
完善“合”的机制，确保资金整合实效
在扶贫资金整合过程中，最大难点是部门利益协调问题。因为整合是在整合其他部门的“利益”，是在“动别人的奶酪”。很多以县为主体推进的扶贫资金整合，名义上资金整合到一起，但并未形成上级、县级、乡镇“三点一线”良好统一，整合实效不佳。
对于破解此类问题，郧阳区思路清晰——“谁的钱归谁用，谁的事归谁管”。在整合之初郧阳区就确定两条基本原则：一是坚持部门利益不变，二是坚持项目管理主体不变。在这两个原则下，各部门争取的扶贫项目资金是暂时存放在整合专户中，财政部门只有管理权没有使用权，使用权还在部门手中，没有损害部门利益，这就是谁的钱归谁用。同时，项目的招投标、监理、后期维护权限还在部门手中。这就是谁的事归谁管。
“部门扶贫资金和项目按规划投入整合区域中，取得的效果比单独做项目强得多，而且容易出成绩，促使这些部门再向上争取项目资金的积极性和工作热情都提高了，办事效率自然上升。”十堰市郧阳区区长孙道军说。
湖北省部分厅局负责人也告诉记者，郧阳区整合资金，并未改变资金用途，思路清楚，环环落实，我们凭什么不支持？连续3年，省相关部门连年追加扶持资金，这也让郧阳区的干部们整合的信心更足了。
（作者： 编辑：李琛）
