图为：我省去年开始实施18条新政，大力促进大学生就业创业 制图/刘阳

　　楚天都市报讯  □本报记者向清顺 王荣海 陈凌燕 刘春燕 汪杭 张颍

　　昨日上午，省十二届人大三次会议开幕，省长王国生向大会作政府工作报告。在这份报告中，“创业”、“创新”两词出现了20次，成为名副其实的高频词。

　　“积极营造有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境，为经济发展注入更加强劲的动力。”省政协委员、省民营经济研究院院长黄智刚注意到报告不仅首次提出了“大众创业、万众创新”，还针对不同对象提出了多条实实在在的措施。比如，针对中小企业，提到省财政要设立中小企业发展基金，帮助中小企业缓解融资难题；针对高校和大学生群体，提出要新建和提升一批大学生创业园区、科技型企业孵化器。

　　“最重要的是，还要开展新一轮权力清理工作，打通政策出台实施的‘最先一公里’和政策落地‘最后一公里’。”黄智刚认为，这说明政府既有扶持政策，又有松梆政策，全民创业的门槛会因此越来越低，创业的条件会越来越好，创业的氛围会越来越浓厚。

　　设立50亿元中小企业发展基金

　　【报告摘要】

　　要深层激发市场活力，深植创业文化，突出人才引领，积极营造有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境，为经济发展注入更加强劲的动力。

　　省财政设立中小企业发展基金50亿元，全部安排到各县（市）政府控股、参股的融资担保公司，引导推动更多社会资本进入中小企业信用担保平台，帮助中小企业缓解融资难题。

　　【部门举措】

　　省人社厅相关负责人表示，湖北高校数量居全国前列，武汉在校大学生数量居全球榜首，去年应届高校毕业生达到43万人。人才是湖北最有潜力的资源，湖北省去年已出台了18条新政，促进大学生就业创业。其中，启动实施新一轮“大学生创业引领计划”，到2017年扶持5万名大学生创业，包括创业项目资金扶持、担保贴息贷款、创业培训、场租减免等具体内容。“加大人才队伍建设，湖北不仅要有院士，更要有八级技术工。”该负责人表示，我省还将着眼促进“大众创业、万众创新”，建立政府主导、市场协调、社会参与的人才服务体系，推动人口红利向人才红利转化。

　　【代表委员热议】

　　“在经济下行压力下，提大众创业、万众创新，很及时，很有针对性。”省政协委员、宜昌工商联主席张发卫表示，在人才红利、劳动力红利优势逐步削弱和部分产能过剩的今天，可以通过创业解决就业问题。

　　他建议，一方面，应鼓励省内有实力的公司实行“走出去”战略，鼓励优秀企业走出国门，在海外投资，占领当地市场，实现产能输出；另一方面，政府在引导和扶持大众创业和创新的过程中，应抽出部分专项资金，加强企业家的教育培训，加强对创业者企业管理、企业文化建设、企业社会责任感等多方面的教育，避免创业者盲目创业和因管理不当企业过早夭折。

　　让数据“云”助力创业兴业

　　【报告摘要】

　　促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合发展，催生基于云计算的在线研发设计、教育医疗、智能制造等新业态。让数据“云”助力创业兴业、便利千家万户。

　　【部门举措】

　　省经信委相关负责人表示，数据云等平台建设是我省“两化融合”的具体举措之一。我省2014年实施了“信息惠民”工程，推进电子商务、北斗技术等新兴消费应用，在全省推广三网融合实施方案，预计2014年全省的信息消费突破2000亿元。

　　2015年将继续培育云计算、大数据等新兴产业，力争软件产业年增长30%以上。突出抓好信息产业和生产性服务业发展，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展，推动商业模式创新。

　　【代表委员热议】

　　“大数据产业发展将释放更多创业就业机会，更好的服务民生。”省政协委员、省教育厅副厅长欧阳建平等委员共同提交了《促进湖北大数据产业发展的建议》提案。他们认为，释放大数据的驱动力，需要政府指导结合市场运作，因此建议省委省政府要进行顶层设计，建立统一的领导协调机制，不要形成各部门的“信息孤岛”。此外，还需确定强有力的大数据产业发展战略，完善安全信息技术的支撑服务。在运用大数据时，要考虑民生优先，譬如应用在教育领域时，偏远山区的学生也可以查阅最一流的教案，和省级重点学生享受同等的教育资源。

　　“全民创业、万众创新给经济发展打下坚实基础；促进云计算、大数据、物联网等新技术手段帮助创业兴业，更为创业者搭建了新的平台、引领了方向。这样的报告让不同的创业群体都增强了信心。”在政协分组讨论会上，省政协委员王琼说。

　　打通“最后一公里”确保政策切实落地

　　【报告摘要】

　　加强对简政放权的督查评估，力破“中梗阻”，打通政策出台实施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，让老百姓享有更方便、更快捷、更优质的服务。

　　【部门举措】

　　省审改办相关负责人介绍，去年，我省首次集中晒出省级权力清单。目前，全省17个市州和直管市，16家已完成权力清理，12个地方已公布清单，65个县市区编制完成权力清单，45家已对外公布。去年7月，我省还启动了非行政许可审批事项全面清理行动，不再保留非行政许可审批这一审批类别。

　　为了不让简政放权堵在“最后一公里”，去年，我省还出台行政审批事项目录管理办法，提出建立行政审批事项后评估制度，对行政审批事项进行后评估，对没有达到预期效果、不适应经济社会发展要求或行政相对人反响强烈的行政审批事项，审改办将及时提出清理意见。行政审批机关及其工作人员违反规定的，监察等部门将按照行政许可监督检查办法等法律法规严格追究责任。

　　我省将严格实行行政权力“准入制”，保证权力清单的时效性、权威性和准确性，让老百姓享有更方便、更快捷、更优质的服务。

　　【代表委员热议】

　　省政协委员王琼表示，“简政放权”为鼓励创业兴业创造了更好的便利条件，这意味着普通百姓办公司、办企业会更容易了，为行政审批四处奔波的现象将极大地缓解。政府管理将更加科学、规范，一些不该管的问题，让市场说了算。企业主就可以将更多的精力投到企业经营和发展上，为社会创造更多的财富。

　　省人大代表、硚口发展社区居委会主任刘德荣表示，通过“简政放权”、“依法治权”，严格实行行政权力“准入制”，将为“大众创业、万众创新”创造条件和便利。加强对简政放权的督查评估，可以避免一些地方在简政放权的过程中通过玩“数字游戏”来“稀释”简政放权的含金量，让改革精神能够被不搞变通、不打折扣地严格执行，惠及创业者和每一个老百姓。

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附：湖北省2014年政府工作报告手机阅读版