图为：第三场新闻发布会现场。（本版图片均为记者张朋 摄）

图为：滕鑫曜

图为：周歆昕

图为：邓干生

图为：王树义

　　时间：2月1日

　　地点：洪山礼堂

　　主持人：王中桥（省委宣传部副部长）

　　嘉宾

　　滕鑫曜：省人大常委会副秘书长

　　周歆昕：省政协委员、省环保厅副厅长

　　邓干生：省农业厅党组成员、总农艺师

　　王树义：武汉大学环境法研究所所长、十一届湖北省人大常委会委员

　　新华社湖北分社记者：省人大审议通过《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》（以下简称《决定》）后，您认为各级政府应如何将《决定》落到实处？

　　滕鑫曜：《决定》的基本原则之一是政府主导、社会参与。各级政府和相关部门都要下力气推进，因地制宜落实措施，包括编制规划，完善配套设施，统筹专项资金使用，健全相关协调机制，加大财税、保险、土地、政府采购等各项政策扶持力度，建立相关考核体系，并进行督促检查。同时，还要强化科技在综合利用中发挥作用，加大技术研发、技能培训和推广力度，让秸秆综合利用真正成为农民增收致富的手段，使禁烧秸秆成为他们的自觉行为，并积极配合综合利用。

　　湖北广播电视台垄上频道记者：您认为当前综合利用秸秆的难点在哪里？

　　邓干生：2014年，我省农作物秸秆综合利用约2490万吨，利用率约75.5%。综合利用过程中，除了技术研发的难题外，首先面临的是成本上的难题。以秸秆利用肥料化为例，用收割机收割、粉碎秸秆，耗油量大、时间慢，农机手与农民进行交易还得投入成本，所以农民积极性不高，需要政府在财政上给予支持。其次就是秸秆综合利用产业链上的经营主体缺乏问题，这是“五料化”都面临的严峻现实，需要政府加大政策支持力度，吸引更多企业投入进来，至少帮他们保住基本利润。

　　湖北日报记者：《决定》通过后，我省环保部门将如何落实和践行？

　　周歆昕：首先我们将完善监测应急网络体系建设。采用遥感技术等新手段，对秸秆露天焚烧重点区域、弃置秸秆重点水域进行实时监控。建立多部门联合执法体系。不断探索完善区域联动和部门协调的联合执法体系，促进形成县乡为主、村组落实的联防联控机制。还要从严从速查处环境违法行为。结合秸秆焚烧发生时间短、责任主体多为农户的实际特点，采用灵活、简易的执法程序，依法对秸秆焚烧的违法行为从严从速查处。

　　湖北广播电视台新闻中心记者：相比外省相关同类规定，《决定》有哪些亮点在？通过后，将对政府、企业和公民起到什么作用？

　　王树义：《决定》有不少亮点：这是省人民代表大会以重大事项决定的方式作出的，在全国尚属首次；《决定》对于秸秆处理的规定比较全面，并未简单地“一禁了之”，而是提出具体出路——“五料化”。企业是秸秆利用的主体，将气力花在这方面，实实在在为农民提供解决问题的路径。比如怎么收、怎么运。对于每一个普通公民而言，主要是意识问题，与我有关，从我做起，积极配合政府、企业解决问题，参与宣传和监督工作。（记者汪彤 整理）

　　综合运用法治、行政、市场等多方力量

　　“禁烧决定”打响环境治理攻坚战

　　湖北日报讯（记者周呈思）“从去年省人大出台的‘最严水法’到如今的‘禁烧决定’，再次表明了湖北省坚持‘三维纲要’，用制度保护生态环境的决心。”昨日省两会新闻发布会上，省人大常委会副秘书长滕鑫曜说，对重大事项实施决定权，是宪法和法律赋予人民代表大会的重要职责，此次以省人民代表大会的名义对禁烧秸秆作出决定，有利于凝聚全省人民的环保共识。

　　武汉大学环境法研究所所长王树义表示，立法权、监督权、人事任免权是大家比较熟悉的人大的几项权力，但其实人大很重要的一项权力是重大事项的讨论和决定权，地方人民代表大会和地方政府的组织法明确规定，可以对涉及到地方的重大事情，可以决定的形式来制定、推进，但多年以来，这项职权并没有得到充分运用。

　　去年，省人大通过了《湖北省水污染防治条例》，而此次禁烧秸秆的决定，人大并未以立法的形式，为什么要以决定的方式而不行使立法权呢？

　　滕鑫曜解释，立法除了引领作用还有规范作用，是将成熟的做法、经验上升到法律法规，变成广大人民群众所遵守的行为准则，因而立法具有强制性特征。

　　“省人大充分考虑到秸秆禁烧这项工作难度较大，还有很多问题尚待探索，如果通过立法的方式来做，涉及到各方权利义务界定及行为处罚，如果出现老百姓因烧秸秆而承担法律责任，这是我们在初期不愿意看到的结果。”滕鑫曜说，“随着工作的推进，政府如果取得明显的成效之后，我们再上升到立法层面，是有可能的。”

　　参与发布会的嘉宾均认为，秸秆禁烧乃至其他环境治理领域的工作，除了运用人大决定权和立法权以外，还需要政府、企业、社会公众共同参与治理，综合运用法治、行政、市场等多方力量，共同推进环境污染治理、生态省建设。

　　农村环境立体污染形势严峻

　　《决定》为环境治理打开一扇窗

　　湖北日报讯（记者彭小萍、黄璐、实习生严聪慧）“2亩晚稻田，单产可达1200多斤，但光化肥就用了100斤尿素、200斤复合肥。”昨日，提及农村环境污染，省人大代表、当阳市玉泉办事处岩屋村村委会主任刘兴红忧心忡忡：化肥、农药的过度使用，乡镇企业废水、废气、废物的排放，农村生活垃圾“围村、塞河、堵门”，不可降解的农膜造成的白色污染，在农村非常普遍。

　　“目前，全国4万个乡镇近60万个村，大部分还没有环保基础设施。每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨，不少地方还处于‘垃圾靠风刮，污水靠蒸发’的状态。”华中农业大学资源与环境学院院长黄巧云举例说：“我老家黄梅县，村后的一条小河，过去可以游泳、抓鱼，现今小河两边到处堆放着村民倾倒的垃圾，河面铺满了蓝藻，根本无法分辨下面还有河水。”

　　“中央2015年一号文件刚刚出台，农业生态治理依旧是重点。”从事环境法研究30多年的专家、省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅认为，除了在法律法规上完善保护农村环境的制度外，在政策上更要支持农村环境保护，使农村环保有资金保障、政策优惠。

　　“不避问题，也应看到成绩。”省人大常委会委员、省农科院生物农药工程研究中心主任杨自文则认为，我省连续多年实施农村环境连片整治示范工程、“三万”活动，村容村貌有了明显改善，也让老百姓尝到了甜头。未来，湖北应走低碳农业的道路，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段发展农业，不仅像生态农业那样提倡少用化肥农药、进行高效的农业生产，还要更注重整体农业能耗和碳排放的降低。

　　新闻发布会后，省环保厅副厅长周歆昕接受采访时表示：“过去，环境保护的重点一直在城市、工业。最近这些年，农业环保问题越来越受党和政府重视、人民群众的关注，各项政策已向农村蔓延。”他认为，《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》的出台为乡村环境治理“打开了一扇窗，指明了方向，希望所有生态环保措施都有法律法规依据”。

　　外省如何破解秸秆焚烧难题

　　目前，我国江苏、安徽、浙江、成都、西安等多个省市出台法规，禁止焚烧秸秆。江苏省人大常委会2009年出台《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，禁止农作物秸秆焚烧。江苏划定了各地禁烧区域并向社会公布，在夏秋收种的关键时段，各地实行24小时巡查制度，设立24小时举报电话。

　　安徽省各市都出台了相应的处罚规定，被省、部督查组发现或者卫星遥感监测到的每一个火点，对所在县市区罚款20万元。对有焚烧行为的农户，取消其秸秆焚烧补助，处以每次最高200元的罚款，对不听劝阻、屡教不改、情节严重并造成严重后果的，并处行政拘留。安徽省财政对县（区）秸秆禁烧和综合利用实行以奖代补，按小麦、玉米、油菜每亩20元，水稻每亩10元的标准奖补。

　　多个省市秸秆综合利用工作成效显著。2012年，江苏省实现农作物秸秆综合利用率达80%。安徽省去年夏季农作物秸秆综合利用1298万吨，占可收集量的71.7%。两省基本形成了以秸秆机械化还田为主，秸秆饲料化、基料化、能源化、工业原料化等其他利用方式共同发展的多元化利用格局。（记者杨宏斌 实习生寇蔻 整理）