全面打好污染防治攻坚战

湖北日报讯 孙永平

坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

——党的十九大报告

打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

——2017年中央经济工作会议

污染防治被列入决胜全面建成小康决胜社会的三大攻坚战，其重要性和艰巨性不言而喻。湖北地处长江经济带龙腰位置，必须坚决贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，把污染防治摆在压倒性位置，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，保障荆楚大地天更蓝、水更清、山更绿，人民生活更美好。

污染防治是“攻坚战”不是“游击战”，必须敢于硬碰硬。习近平总书记指出：“生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是‘十三五’时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。”没有生态环境优美的小康，既不是全面小康，也不是人民群众期盼的小康，得不到人民认可，也经得不起历史检验。污染防治是补短板，是还欠账也是谋长远，必须向着最艰深的方向挺近，背水一战，全域治理，全面防控。

重点行业、重点流域和重点区域是污染防治攻坚战的主战场。2017年中央经济工作会议为打好污染防治攻坚战指明了主攻方向。湖北要结合自身实际，加强火电、钢铁、水泥、玻璃、化工、造纸等重点行业综合整治，推动实施长江中游、汉江中下游、清江、丹江口库区、三峡库区、漳河水库等重点流域综合治理，加快黄石国家土壤污染综合防治先行区建设等重点区域污染防治工作。

污染防治攻坚战需要聚焦当下，着眼长远。在稳妥处理好经济增长与环境保护两者关系的同时，深入推进产业、能源消费和交通运输结构调整；实施环境质量和污染排放总量“双控”制度；建立一套督察、考核、问责有机衔接的传导机制，充分调动政府各相关职能部门的主动性；完善生态文明体制机制、加强环保监管执法，以及推动市场化调控和创新总量控制机制；长期释放环保督查“只增不减”的信号，推动环保督查常态化、长效化，针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展“机动式”“点穴式”专项督察。

根据《湖北省环境保护“十三五”规划》，湖北要紧紧围绕雾霾、黑臭水体、土壤安全、饮水安全等老百姓反映最突出的环境问题，做好环境质量改善、长江大保护、排污许可证改革、环境监管执法、监测监察执法垂直管理改革等五项重点工作，切实推动污染防治攻坚战。作为千湖之省，湖北要统筹山水林田湖草系统治理，进一步加大河湖、湿地生态保护与修复；建设沿江、沿河、环湖水资源保护带和生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力；建立水环境质量底线管理制度；坚持点源、面源和流动源综合防治策略，采取控源截污、节水减排、内源治理、生态修复、垃圾清理、底泥疏浚等综合性措施；切实解决城市建成区黑臭水体问题；扎实深入开展“厕所革命”；优化能源结构，严格控制煤炭消费总量；加强机动车污染防治，统筹打好、打赢污染防治攻坚战。

打好污染防治攻坚战要突出环境、经济、就业三重效应。污染防治与供给侧结构性改革、创新发展、乡村振兴等重要战略存在密切关联，加之我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对环境保护和生态修复提出了更高要求，也为环保产业发展提供了更大的空间。从这个角度看，打响污染防治攻坚战必将对经济发展方向和路径带来深远影响，推动环保产业成为新的支柱产业和经济增长点。日前，商务部有关负责人指出，“十三五”时期我国环保总需求约为17万亿元，其中大气、水和土壤分别占2万亿元、5万亿元和10万亿元，可见污染治理的投资需求规模巨大。污染防治攻坚战和环保产业的兴起，不仅将带动了上下游产业的发展，也会直接推动环保服务业的发展。因此，在新的产业布局上，湖北必须大力扶持环保产业和环保服务业，突出体现环境、经济、就业三重效应。“推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有”，但是，当前我国以重化工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的运输结构，在短期内不会发生显著变化，必须对污染防治的长期性、艰巨性、复杂性有足够认识，做好打持久战的准备。

（作者系湖北经济学院碳排放权交易湖北省协同创新中心常务副主任）