图为：宜昌人福药业出口药品基地
“你们来宜昌，我给你们当向导。”10月1日，国庆“黄金周”期间，宜昌人福医药有限责任公司研发总监——加拿大籍的技术专家周园林第三次打国际长途电话给外国朋友，希望他们能来宜昌走一走、看一看，共同见证湖北自贸区宜昌片区的改革速度。
挂牌成立一年多来，宜昌片区交出一份满意答卷。在宜昌市委、市政府的领导下，片区“放管服”改革走在第三批自贸区前列，融入“一带一路”建设取得突破性进展。国务院明确的前两批自贸区112项改革经验复制推广任务，已落实81项，31项正在推进；《中国（湖北）自由贸易试验区总体方案》分解到宜昌片区的165项任务，已落实105项，正在加快推进60项；宜昌片区形成了“涉税执法容缺容错”等83条自主创新成果，深受企业好评。
如办理17笔容缺容错事项，避免税收风险628万元；推行财政出口增信贷，为企业投放贷款4.9亿元；推行出口退免税全程电子化管理，退税周期由20个工作日缩短至2-3个工作日。
截至今年10月底，宜昌片区新增市场主体4542家，招商引资签约项目95个，协议投资总额353亿元。改革红利加速释放。
图为：宜昌人福药业是麻醉镇痛药品领域的行业“巨人”
A
申报一次即可，让企业少跑腿
全省率先实施“一窗通办”
10月18日上午，市民黄月来到宜昌片区行政服务大厅，她计划在片区内开一家幼儿园。
“您好，您只需要叫号，窗口会全部受理。”得到工作人员的提示，黄月很惊讶：开办幼儿园涉及多个部门审批，一个窗口竟能全部受理？待她到窗口办理时，工作人员再次明确回复，相关业务部门会在后台受理，无须担心。
这是宜昌片区率先在湖北试行的“一窗通办”创新审批服务。该片区管委会政务服务局局长简隆建介绍，首先，管委会对服务大厅可以办理的184项行政审批和中介服务事项受理要件进行全面梳理，消除模糊条款，分事项、分情况、分类别条目式予以细化明确，70%以上事项全部告别兜底条款。同时，将受理要件分为现场填报等三大类，明确告知企业所需准备的一切资料，让企业一次备齐，不走冤枉路。
其次，服务大厅推行受审分离，整合工商、质监、食药监、税务、银行、交通、国土、规划、住建、城管、安检、消防等部门，使市场主体类、建设项目类所有窗口全部打通使用，市民、企业可在任何窗口办理任何相关事项。工作人员受理后，各部门审批人员在后台办理相关审批手续。在办理审批业务过程中，各部门实现信息共享，一份资料，并联审批，限时办结、一口出件。
据悉，该模式使企业不用在各个窗口跑，一次就能办成所有事，排队等候时间压缩60%以上。以开办企业为例，只需在市场主体区域任一窗口提交资料，就能同步办理企业注册、税务登记、公章刻制、银行开户等，1小时内即可领到公章，半小时内即可完成开户。
此外，该模式还彻底打破了审批互为前置、相互推诿的现象，使片区营商环境大幅优化。
2017年8月，一家企业要申请幼儿园办学资格许可，却被教育部门告知，先要办理食品经营许可证，去了食药监部门，对方却回复要先到民政部门办理民办非企业登记，最后民政部门又要求，必须先取得办学资格许可后才能办理民办非企业登记。三个部门互为前置，企业十分苦恼。
实施“一窗通办”后，三个部门同时受理，理顺审批流程：先由食药监部门到学校实地核查，出具学校食堂具备食品经营许可条件的证明，教育部门凭此办理教学资格许可条件，再依次办理民办非企业登记、食品经营许可，确保了学校正常招生。
“我们不能一推了之，办不了的，逐级协调解决，不能把问题又推给企业。”简隆建表示，对于已解决的问题，要形成机制，逐步在自贸片区范围外推广。目前，该模式已累计办理各类事项23453件。
图为：宜昌综保区设计效果图
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行政审批串联改并联
“放管服”被社会广泛点赞
走进宜化置业巴黎香颂项目部，工程经理付华茜高兴地说：“多亏了自贸片区的政策创新，我们一个多月就通过了验收，大大节省了时间。”
付华茜说的验收，是指宜昌自贸片区推出的“多验合一”联合竣工验收工作机制。
该片区管委会政务服务局副局长邹燕介绍，“多验合一”是指将规划、消防、人防、水利、园林、环保、国土、住建等多部门独自实施的专项建设工程竣工验收，改为一次告知、集中验收、统一发证。实现同一窗口受理、分步集中踏勘、限时完成验收，联合验收流程非常清晰。
根据规定，窗口受理联合验收申请后，规划部门在拿到竣工测量图及报告的5个工作日内完成审核，窗口收到审核意见后3个工作日内，牵头规划、消防、园林、国土、住建等部门到项目现场集中踏勘，各部门根据单项验收规范要求组织本部门验收，各单位在3个工作日内将验收意见反馈建设单位。验收合格的，2个工作日内发放竣工文书；有2个以上单项验收未通过的，建设单位限期整改后向窗口提出复验申请；只有1个单项验收未通过的，整改后直接向有关部门申请复验。
2017年11月20日，宜化置业巴黎香颂项目作为“多验合一”首个试点，正式提出验收申请，到通过验收，只花了7天时间。片区管委会工作人员介绍，“多验合一”将以往多个单项验收由串联改为并联，一次性集中完成所有实地踏勘，验收时间由30个工作日以上压减到10个工作日以内，大大减少企业办事时间。目前，东土科技、百联慧谷、金牛押运、迅达电子等工业建设项目，正在试点“多验合一”。
其实，“多验合一”只是宜昌片区深化“放管服”改革中的一项。2017年以来，该片区在全省率先推出了“多审合一”“多评合一”“多验合一”“多证合一”“多规合一”“多管合一”模式，让政府多办事，让企业少跑腿。
以“多评合一”为例，宜昌五环欧科技术制造有限公司是一家生产合金材料的企业，一个星期就通过了安评、环评等所有评审，为企业节省费用7.8万元。
据介绍，宜昌片区“多评合一+区域评估”做法得到国务院高度认可，“多验合一”改革被《自贸区情报》刊发，“多管合一”改革被中央编办推介。压覆矿产资源、地质灾害、水土保持区域评估在自贸片区全面推行。其中，区域评估推行后每亩可节省交易成本2万多元，节省时间30多个工作日。
除此以外，宜昌检验检疫部门在片区探索的“出口食品生产企业备案采信模式”，实现了管理层面的创新，也开始在全省复制推广。
图为：片区发出全省首张“27证合一”工商营业执照
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高端人才填补产业空白
打造开放高地从引进人才开始
打造开放高地，宜昌片区首先从人才入手。2月28日，宜昌自贸片区在全国首推外国人申请签证免护照留存政策，解决了外国人申请签证证件期间，因护照留存时间长而对工作生活造成的不便。
据介绍，此前,外国人申请签证证件，公安机关对符合受理条件的出具受理回执，留存其护照。申请人在公安机关签发的7个或15个工作日期间，没有护照，工作生活非常不便。新规定实施后，对在宜昌自贸片区工作的外籍高层次人才、管理人才、技术人才、外籍员工及随行家属实行“申请签证证件免护照留存”。外国人申请签证证件时，公安机关不再留存其护照。“把服务外国人才落实到‘最后一公里’。”宜昌片区管委会创新推进局局长孙孝华说，这是片区扩大对外开放、吸引外来高层次人才来宜昌创新创业的重要举措。
宜昌人福医药有限责任公司的外籍专家周园林坦言，他在宜昌片区办好了5年期计划申报永久居留签，以前是一年办一次，手续繁琐耗时长，如今只需半天即可搞定，越来越方便。受益于宜昌自贸片区的人才政策，宜昌人福2017年引进了3名海归人才。
该公司党委副书记晏涛高兴地说：“人才引进得益于自贸区政策，3名专家主要从事新产品开发和出口基地建设，为公司产品出口欧美等国际市场提供技术支撑。”
目前，宜昌片区共引进培育国家、省专家30余人，其中，国家科学技术进步二等奖获得者2人，重点为宜昌发展先进制造、生物医药、电子信息、新材料等高新技术产业提供强劲动力。
例如，片区专家李青山、李亚的“高端蛋白酶制剂”项目和“高端海洋岩土勘察测试设备的研制与产业化”项目，以及专家张进荣的“磷石膏综合利用产业化”项目，都填补了宜昌产业空白。
此外，宜昌片区还积极申报综合保税区，开通“宜汉欧”国际铁路货运班列，引进阿里巴巴国际站、宜贸通等平台项目，进一步扩大开放。数据显示，截至今年10月底，宜昌保税物流中心监管货值突破17亿元，领先省内其他已运行的保税物流中心，为宜昌综合保税区申报打下坚实基础。
图为：片区为外籍专家、高端人才提供签证便利
多项创新成果在全国、全省复制推广
当好宜昌开放新高地的领头羊
据介绍，宜昌片区挂牌以来，坚持问题导向、需求导向抓创新，形成83项自主创新成果，其中，多项成果在全省、全国开先河，并被推广复制。
在全省率先推行外国人来华工作许可计点积分制度地方鼓励性加分标准、环评负面清单加豁免清单、四类外籍专家按需申领签证和停居留证件等改革，出口食品生产企业备案采信模式等3项成果在全省复制推广。
在全省首开24小时自助政务服务先河，实现24小时服务不打烊；全省首推“标准地”出让、“投资项目承诺制”改革，推动土地集约高效利用，项目开工许可时间由57个工作日压缩到21个工作日；在全国率先探索涉税执法容缺容错监管，一年来为企业降低损失900多万元。
“多验合一”“多评合一”改革被《自贸区情报》刊发，信用可视化获全国信用城市峰会提名奖，手机版电子营业执照应用获国家市场监管总局、工信部认可并将在全国复制推广。
据介绍，使用电子营业执照后，企业无需再重复办理各种数字证书，办理网上招投标、社保申报、食品经营许可证、银行开户许可网上预申请等事项时，无需携带、重复提交纸质营业执照复印件，只需通过手机版电子营业执照扫一扫，即可验证身份，直接调用共享信息数据。该市电子营业执照“一把金钥匙打开万把锁”的目标初步实现。
截至9月18日，共颁发电子营业执照14576份，若按每个每年400元价格计算，每年可为企业节省开销近600万元。
在金融服务改革方面，片区针对一些中小微外贸进出口企业、科技型企业可抵押资产少、融资难的实际情况，出台了“财政出口增信贷”“供应链融资”“财政科技创新贷”等系列产品。把这些企业沉睡在政府税务、海关、商贸等部门的数据变成“财富”，通过数据分析来判断企业经营状况，为银行授信提供支撑，从而对优质企业提高授信额度。
此外，人福、安琪等企业成功开展境外融资和人民币跨境双向资金池业务。
宜昌自贸片区管委会负责人表示，下一阶段，该片区将进一步深化改革创新，进一步优化营商环境，进一步加快项目建设，进一步融入“一带一路”，形成一批领先全国全省、可复制可推广的宜昌改革品牌，打造宜昌新的开放高地。
（作者： 编辑：周婵）
