全面推进依法治国，是一个由中共十八届四中全会庄严承诺的治国理政目标。

　　目标既定，关键在于落实；落实之要，重点在于行动；行动有效，依赖有效动力。依法治国的动力，当然包括所有国人。人民，总是社会主义法治事业发展的决定力量。但人民如何真切认知法治、认同法治、投入法治、推进法治，本身也有一个进步过程，也需要更强有力的政治组织来加以推进。正是这样的剥茧抽丝，凸显一个中国实现以法治国目标的重要命题：以党的领导推进依法治国。

　　党的领导是基于人民自身的愿望历史地建立的，因此，在推进以法治国的进程中，两者并不矛盾。正式提出依法治国的17年来，中共三任总书记江泽民、胡锦涛和习近平共同强调，党的领导、人民当家作主和依法治国是高度统一的。对此，不能从政治刚性规定上来理解这种统一，而需要从人民当家作主这个社会主义国家的本质特性，如何落实为政治实践的实际状态上，来加以了解。

　　人民当家作主，不是一个非政治状态下就可以实现的目标。人民当家作主，需要人民有序组织起来实行民主权利。分散的民众无从实现民主权利，因为他们无法形成自觉的政治理念，提出强有力的政治纲领，组织实现自身权利的政治行动。人民需要反映自己政治意志的领导者。中国共产党正是努力反映人民民主意志的政党组织。它对人民民主的领导权力，是其政党组织特性与人民民主结构的一致性决定的。

　　党的领导权是人民授予的。因此，“权为民所赋、权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，就成为党行使领导权的基本宗旨。这种授权的有效性，端赖于中国共产党是不是真心诚意、勤勤恳恳为人民服务。人民对党的授权不是永久的，党的领导必须忠实于人民利益。只要党的领导宗旨不变，党的领导权也就不变。这个时候，党的领导权就是中国实现人民当家作主的重要条件。

　　正是由于人民的授权，使党的领导权的决定性作用，全面体现出来。诚如中共十八届四中全会公报指出的，“我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”

　　依法治国的目标，只有在党的领导下才能实现。这是中国确定不移的政治现实。党行使这样的领导权，不可避免会有一个选择什么样的方式领导人民实行依法治国的问题。中国共产党曾经是一个革命政党，以群众动员、战争手段和运动方式，推翻了旧政权。在成功执掌国家权力之后，逐渐凸显出一个从革命党转变为执政党的重大课题。而这次全会，是中国共产党从政治地领导国家，转变为法治地领导国家的标志。

　　这意味着，中国共产党行使国家的领导权，在基本方式上有了重大转变，真正成为使党的领导、人民当家作主与依法治国统一起来的现代政党。这样的转变，为党的领导推进依法治国，提供了现实理由，也指出了有效的领导方式。

　　党的领导权不是法外权力，执政必须依法。中国共产党各级领导干部要“带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”

　　此外，需要健全党领导依法治国的制度和工作机制。统一领导、统一部署、统筹协调依法治国进程，促使党的领导与国家各权力部门模范遵守宪法法律，促成举国上下重法、守法。依法治党、依法治国、依法理政、依法治军、依法管理社会、依法激励公众，形成一个崇尚法治的现代国家氛围。

　　（国平）