楚天都市报讯 据新华社电 党的十八届五中全会公报29日提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。

生育政策缘何再次调整？

“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。

国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0．29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。

事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。

人口形势将会出现哪些变化？

“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14．5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1．8左右。

他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。

性别比例将发生哪些变化？

在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。

出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。

进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115．88，即每100名出生女婴对应115．88名出生男婴，回落到14年前的水平。“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

人口结构将发生哪些变化？

除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。

原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1．5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。