楚天金报讯 ●中高速发展年均增6.6%

●竞争性领域价格全放开

●中职免除学费高中普及

●划转部分国资充实社保

●2020年农村人口全脱贫

十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。

为什么放开：

生育率过低 中国伤不起

此次全面放开两孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。

老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。

国家统计局数据显示，自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国GDP增幅均为6.9%。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7%。

中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。他指出：“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”

会有啥变化：

二孩生下来 经济添动力

今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。

他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳地过渡。

根据人口学专家测算，全面放开“两孩”后，新生儿出生峰值可能在2017年到来。按照最乐观的估计，新增人口峰值不会超过800万，扭转人口形势效果可期。

人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。

纠结生不生：

政策放开了 选择在自己

全面实施“全面两孩”消息发布后，在亿万网民聚集的新浪微博，“全面二孩”旋即位居热门话题榜首。2小时即获逾3000万网友关注。

“一个时代结束了，你我都是见证者。”网友“孑然一身裸奔”说。“今夜无人入眠。”网友“白兰度C”说。网友“Leem777”表示，长期的计划生育政策已经让中国陷入一个“人口坑”，要走出这个坑，当务之急就是调整生育政策，全面放开二孩，取消社会抚养费……

不过，也有不少网友持保留态度。“养得起吗？”网友“南极住着一只熊”反问。“不想生，疼爱不过来，感觉我的宝宝只有她一个。”有着一个女儿的网友“倔强的小豌豆儿”说。“把一个生育文化变成不生育的文化，难；当一个民族接受了不生育的文化，再想让她生，更难！”网友“按快门的新吧唧”表示。

据了解，根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。“全面两孩的放开，直接影响人口结构，但这其实是一个被动型政策，由民众来决定是否要两孩。”中银国际策略分析师张晓娇说。

计划生育政策变迁

1962年

中共中央和国务院发出关于认真提倡计划生育的批示。

1964年

国务院成立了计划生育委员会。

1970年

开始正式实行计划生育政策，人口计划正式纳入了国民经济发展计划。

1980年

中共中央、国务院提出，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。

1982年

把计划生育定为基本国策。

1984年

农村放宽了生育二孩的条件。

2002年

我省启动“双独”夫妻可生育两孩的政策。

2013年

党的十八届三中全会提出“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”，第十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》。

2014年

3月27日，我省正式审议通过了《关于修改;湖北省人口与计划生育条例;的决定（草案）》，施行“单独两孩”政策。

2015年

10月 29日，中央决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

制图：倪文谈

（综合新华社、央视报道）