北京市十四届人大四次会议23日举行首场新闻发布会。北京市发改委、规划委等“一把手”，详解非首都功能疏解、推进京津冀协同发展。曾鼐 摄

中新网北京1月23日电 (记者 曾鼐)北京城市布局正发生重大变化。东城、西城区将主要定位政治、文化功能，核心区一批优质教育、医疗资源将输送到新城；北京市行政副中心通州，将划城市增长边界和生态红线，避免“摊大饼”式地发展。

这是23日中新网记者从北京市十四届人大四次会议首场新闻发布会上获悉的。北京市发改委、规划委等“一把手”，在发布会上详解非首都功能疏解、推进京津冀协同发展。

东西城定位政治、文化 整体保护古城肌理

日前公布的北京市“十三五”规划草案提出，东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山“城六区”，是疏解非首都功能的关键区域；要推进实施老城重组，优化调整行政区划。

北京核心区东城和西城区，是天安门和中南海所在地，汇聚故宫、天坛等诸多文化地标；占地总面积约92平方公里，但却聚集了全市60%的人口，约1280万人；就业岗位750万个，约占全市总就业岗位的65%；各类市场700余个，占全市的55%。

“东西城的功能太庞杂，未来将主要定位政治和文化功能，进行疏解、迁移、转型”，北京市规划委主任黄艳23日说。

根据规划，至2020年，北京市东城、西城区将疏解33万居住人口；至2017年底，生产制造业企业将全部退出东、西城。

黄艳表示，核心区的批发产业，主要是一些企业、事业单位等对所建房屋不合理使用造成的，如科研楼用做批发市场，这将进行腾退。北京也希望引导核心区医院压缩门诊量、床位数等，更多服务于当地民众。她说，调整后的空间“补短板”，如建停车场、绿地，以加强北京的国际交往功能。

名城保护，也是核心区功能调整的关键。北京市西城区区长王少峰表示，中心城区将不仅保护单个古建筑，而要推动对胡同肌理等整体保护。

北京市“十三五”规划草案明确提出：“要让人们可以找到更多记忆中的老北京城”。草案要求，今后五年要严格控制旧城整体空间形态，保护好旧城“凸”字形城廓、棋盘式道路网骨架等，努力恢复传统建筑色彩、街道对景、城市景观线。

新城加速“疏解对接” 优质医疗、教育资源向外输送

中心城“腾笼换鸟”，新城和周边地区则是疏解对接的重点。根据北京市“十三五”规划草案，通州、顺义、大兴、房山和昌平的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区。

北京市发改委主任卢彦表示，中心城在控制产业的基础上，也将调整公共服务空间结构，部分优质的医疗、教育资源将向城六区外转移，推动地区均衡发展。

他介绍，位于东城区的天坛医院将迁建丰台区，工程主体结构现已封顶；同仁医院亦庄院区二期工程正加快推进；北京已有50多家医疗机构与河北100多家医院开展合作，如北京儿童医院正式托管保定市儿童医院。

西城区区长王少峰强调，2016年，西城区将在新城建设中提供教育、养老院、医疗卫生等公共服务资源，推进昌平区回龙观人民医院北院区建设，并建设1所中学、1所小学和2所幼儿园；将在通州主办一所幼儿园、一所小学和中学，分别由北海幼儿园、皇城根小学和北京四中三所西城的优质中小学承办。

市行政副中心“职住均衡” 避免摊大饼

针对北京市行政副中心通州的规划，黄艳强调，将注重创业就业与居住功能均衡，严控建设规模和开发强度。

距天安门20多公里的通州，位于长安街延长线东端，与天津、河北均接壤。早在2004年修订城市总体规划时，北京就确定通州为三个重点新城之一，预留了行政办公用地；去年7月，明确通州作为市行政副中心的定位。根据规划，2017年市属行政事业单位整体或部分迁入通州将取得实质性进展。

“通州不会摊大饼发展”。黄艳说，通州的功能定位是北京市行政集中办公区、国际一流和谐宜居示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区，将重点建设行政办公及与之配套的城市功能。

她表示，通州规划将遵循绿色发展的理念，划定城市增长边界，避免过多功能聚集，各类建设项目都要在集中建设区内进行；划定生态红线，建设大运河森林公园、东郊森林公园、运河国家公园、潮白河国家公园、顺义三河国家公园等五个大公园，严控与生态保护无关的建设活动。

她强调，将创新就业与住房对接政策，规划居住社区主要为本地就业和城镇化配套，为本地城镇化居民、就业居民提供各类政策性住房，包括定向公租房、安置房、定向限价商品房、自住型商品房等，确保迁入通州的就业人员就地职住均衡。

据黄艳介绍，地铁7号线将东延至通州，并建设北京西站到副中心的市郊铁路，改造4条快速路，在东部区域健全互联互通的交通体系。