《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》出台

刚建成通车的宜昌至喜长江大桥，桥的每段箱梁两侧都留着一个凹槽，用以防止桥面雨污直接流入长江。为了保护濒临灭绝的中华鲟，大桥还选择了“一跨过江”的方案，仅这两项就增加生态建设成本两亿元。 刘曙松摄

湖北地处长江之“腰”，境内长江干线长达1061公里，是长江干流流经里程最长的省份。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，湖北启动实施了一批长江生态环境重大修复工程。

以地方法规的刚性约束，保护蓝天、碧水、净土，通过“生态保护红线”“环境质量底线”“资源利用上线和环境准入负面清单”约束作用，将各类开发活动限制在环境资源承载能力之内，为未来发展留足绿色空间

日前，湖北省在全国率先出台《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，围绕水污染治理、水生态保护、水资源利用，初步建立总投资1.14万亿元的项目库，助力长江大保护。

万里长江奔流不息，湖北地处长江之“腰”，境内长江干线长达1061公里，占长江干流三分之一，是长江干流流经里程最长的省份。湖北省委书记蒋超良说,要坚决贯彻落实中央重要指示精神，严厉查处违法排污，严肃追究执法不力，严格问责落实不力。同时，坚定不移抓生态修复，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，启动实施一批长江生态环境重大修复工程。

构筑长江生态防线

不久前，晨鸣纸业在湖北黄冈市南湖工业园总投资281亿元的130.6万吨造纸项目被叫停。黄冈市是老区、山区，地处国家集中连片特困地区，招来这样的大企业、大项目不容易。为何将“财神”往外推？

原因是南湖工业园毗邻长江,湖北省明确规定，长江沿岸实行“一迁两禁一停”：沿岸1公里范围内的重化工及造纸企业实行搬迁入园；禁止审批长江1公里范围内的重化工及造纸行业项目；禁止审批没有环境容量和总量的建设项目；对超过1公里、不足15公里的重化工及造纸行业建设项目环评一律暂停审批。这个造纸大项目，就被卡在了“红线”之外。

严格长江大保护，湖北首先注重立法、立规。

湖北省制定了《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》和5个专项规划，将各类开发活动限制在环境资源承载能力之内，为未来发展留足绿色空间。

猛药去疴，3年间，湖北还出台了两部条例一个决定，以地方法规的刚性约束，保护蓝天、碧水、净土，在全国率先为长江构筑了生态防线。

按照有关规定，“不能尽职尽责，使辖区内水环境质量恶化，造成严重后果或者恶劣影响的，主要负责人应当引咎辞职”。《湖北省水污染防治条例》《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》《湖北省土壤污染防治条例》，是湖北为保护长江、建设生态长江，群策群力的顶层设计，堪称生态建设的“湖北样本”。

同时，湖北还强化了“三线一单”，即“生态保护红线”“环境质量底线”“资源利用上线和环境准入负面清单”约束作用，将各类开发活动限制在环境资源承载能力之内，为未来发展留足绿色空间。对长江岸线资源“留白”，统筹优化岸线利用和港口布局，严把审批关，控制增量，盘活存量，长江岸线原则上只建设3000吨级及以上规模的泊位。

严打涉江环境违法

私设暗管，超标排放，罚款2196万元。去年6月份，湖北楚源高新科技集团股份有限公司及其子公司湖北华丽染料工业有限公司收到了湖北省环保史上最大罚单。不仅如此，企业还须停产整顿，完善排污设施。

对损害长江生态的问题，湖北排查越来越细，下手越来越“狠”。

湖北省环境监察总队总队长蒋茂芳介绍，去年省委宣传部、省环保厅联合省直主要媒体记者和执法人员组成5个暗访组，对全省长江流域沿线8个市（州）30个区县142个乡镇环境保护情况现场踏勘，共发现环境污染或生态环境破坏问题113个，目前绝大部分已完成整改。

蒋茂芳说，去年由省交通厅牵头多部门共同组织开展了全省长江干线非法码头清理整治工作，共清理各类码头657个，其中关闭取缔长江干流非法码头367个。2017年上半年全省又关闭取缔长江、汉江571个非法码头。

湖北持续组织环保稽查专班实施现场核实和突击检查，依法查处了一批环境违法企业。去年，湖北省环保厅对沿江488家重化工及造纸行业企业开展清理整顿，全排查、全处理、全备案，中止或暂停审批、暂停开工建设项目59个，限期搬离、关停或停产、限期整改企业135家。

对于非法排污，湖北坚持“有案必查、违法必究、涉刑必移”，2016年，全省共实施行政处罚3182件，罚款金额约2.15亿元，移送行政拘留案件145件、环境污染犯罪案件32件。

7月初，环保部召开的长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动视频会上，通报了此前发现问题的整改情况：湖北完成整治率为85.5%，位列第四，排名靠前。

为了给地方党政主要负责人念响环保“紧箍咒”，湖北还在全省推广自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作。领导干部任期内，在区域内发生了严重环境问题，或者生态环境质量严重下降，就得问责，并直接影响干部的升迁任用。

保护湖泊生态

保护湖泊生态，也是保护长江的生态。湖泊终将汇入长江，湖库的生态质量提升，对长江的生态修复同样有着积极作用。

作为宜昌市最大湖泊，金湖治理经历了一次壮士断腕：拆除千亩精养鱼池，收回养殖权，退渔还湖，沿湖截污和清理农业面源污染，清除湖底污泥。

推动金湖综合治理的抓手就是湖长制。湖北省湖泊局专职副局长熊春茂介绍，河湖长制的推行与实施，为“千湖之省”的湖泊保护注入了新动能。

今年初，湖北出台《关于全面推行“河湖长制”的实施意见》，从落实水资源管理、划定河湖水生态空间、加强水污染防治、强化水环境治理、推进水生态修复与保护、加强执法监管等方面提出了更高要求。

保湖库，湖北通过建立省级湖泊保护名录，对755个省级保护湖泊实施水域控制线、绿化控制线、建筑控制线“三线”管理。通过开展生物多样性保护，对湿地实行保护与生态修复，建成自然保护区79个；建成国际重要湿地、湿地保护区（小区）和湿地公园181个。

通过生态的修复，长江湖北段水质明显改善，去年干流总体水质为优。

各地市也纷纷用新理念、新制度、新实践，为生态长江建设注入更多源头活水。

武汉出台《水生态文明城市建设试点工作方案》，打造“江—河—湖—城”交相辉映的世界名城。到2020年，武汉市江湖水系将基本连通，166个湖泊将构成国内最大的城市湖泊生态湿地群。黄石在全国率先成立首支环境保护警察支队，成为生态长江建设“急先锋”。宜昌市加强城区山体、水域保护，创建国家首批生态文明先行示范区。经济日报·中国经济网记者 郑明桥