小小黄安，真不简单。铜锣一响，四十八万。老黄安县城，如今成为红安革命传统教育影视基地。

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　　让宜昌“格格”更靓

　　宜昌是社会管理创新课题调研的第一站。

　　省政协主席会议成员调研认为，宜昌市注重社会管理顶层设计，突出服务，将社会管理发展为社会服务管理，创新了社会管理理念、体制、机制和方法，探索构建了以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务“一本三化”的社会管理新模式，形成了整体联动、齐抓共管的社会服务管理新局面，全面提升人民群众幸福指数，成为在全国较有影响的“宜昌经验”。

　　建议：宜昌市用法治的思维、法治的举措统领社会管理创新工作，在促进政府职能转变、推进决策科学化、构建社会共治系统、促进社会管理与法治社会建设有机融合等方面进一步探索，促进网格化管理模式的完善，使之成为能在全国范围内推广的新型社会服务管理模式。

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　　梳理调整小城镇功能定位

　　全省900多个小城镇在我省新型城镇化建设中的功能定位问题，亟待重新审视、梳理和调整。

　　省政协主席会议成员2013年选取小城镇功能定位作为子课题，开始了五年跟踪课题新型城镇化的调研。调研发现，目前小城镇发展中存在着发展目标不够明确、特色不明显、产业分散等问题，特别是在针对人的未来走向制定城镇化的发展道路上思考不足。

　　建议：调整小城镇在我省新型城镇化建设中的功能定位，从以下四个方面着手：进一步明确小城镇的目标定位，把县城作为推进新型城镇化的中坚力量，重点培育和支持人口集聚度高、工业基础好的区域型中心镇做大做强，科学发展一般建制镇；精心谋划小城镇的产业定位，实事求是、因地制宜、科学发展；努力探索小城镇建设的特色定位，赋予小城镇更多的灵性和文化内涵；切实加强小城镇建设主体的职能定位，加大政策和制度创新力度。

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　　让“策源地”成长为强力引擎

　　省政协主席会议成员率队赴北京中关村、上海张江自主创新示范区就“国家自主创新示范区及高新区比较研究问题”，与有关领导、专家教授协商讨论，形成了三份调研报告。报告认为，东湖国家级自主创新示范区是我国高新技术产业和战略性新兴产业的重要“策源地”之一，要提高其对湖北高新区的辐射作用，优化“人才特区”政策，促进超常规发展，使其成为湖北经济发展的强力引擎。

　　建议：加强辐射：将试点政策适当推广，省内其他国家高新技术产业开发区的部分企业可以在东湖示范区内注册和纳税，但不改变企业生产的位置，实行分税，部分返还；武汉知识产权交易所可采用多种形式实现跨区域的知识产权交易和成果共享；建立各高新区共享东湖自主创新示范区人才信息的机制；围绕主导产业构建区域特色产业链，加快发展高新技术产业和高附加值现代服务业，同时实施产业转移，推动全省的产业结构优化升级。

　　人才特区：细化人才政策分类，增强职能部门的服务意识；优化引才政策机制，切实引进行业领军型人才；健全项目评估制度，高效利用专项资金；加强人才培养和促进人才流动，提高产学研转化率。

　　超常规发展：申请赋予东湖示范区“完全意义上”的副省级财政税收政策的“立法权、管理权”；继续扩大与深化“营改增”，继续完善增值税税收优惠政策；完善所得税优惠政策；申请赋予东湖示范区一定额度内的地方债务发行权。

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　　村卫生室，医改整体协调推进的关键

　　办好全省2.4万多个村卫生室，是医改整体、协调推进的关键。

　　省政协主席会议成员从医改后全省村卫生室发展现状入手，在2013年展开“医药卫生体制改革”调研课题，通过实地调查、查阅资料、电话抽查、问卷调查及当面访谈等方式，调研活动覆盖6个市的60个乡镇、369个村，访谈乡村医生420余人，核实项目档案1000余份，询问村民1000余人。

　　建议：办好村卫生室，需要在五个方面加大力度：统筹区域规划、合理科学布局、坚持建设标准，实现建设达标；加强人员管理，严格按每千服务人口配备1名乡村医生的规定进行人员配备，建立乡村医生岗位管理制度，严格乡村医生人员准入；强化队伍建设，落实相关鼓励政策，实施定向培养，开展继续教育，加强人员培训，创新管理模式，引进优秀人才；提高待遇水平，在落实待遇政策、调整任务比重、规范资金管理、完善考核评估、加大倾斜力度上有所作为；完善配套政策，增补一些价格适宜、疗效确切的基本药物品种，探索建立面向农村的高级专业技术职称晋升制度，实行“买断补偿”模式，推进医疗责任保险制度，妥善解决乡村医生养老问题。

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　　先行先试，走出民营经济发展新路

　　省工商联主要负责人承接了“民营经济发展”这一课题，从发展混合所有制经济切题，提出了系列提案和建议，其“关于高效发展混合所有制经济”的提案，得到国务院研究室的充分肯定。其最新调研提出，先行先试，在全国率先出台《关于积极发展混合所有制经济的指导意见》。

　　建议：高效发挥国有资本的经济杠杆作用，通过国有资本参股投资非公有制企业方式，“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；通过国有资本控股方式发展混合所有制经济，吸收非公有资本参与国有企业股权多元化改革,支持非公有资本以参股方式进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、基础设施、公用事业等领域；通过激励企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体方式发展混合所有制经济；通过公有制与非公有制企业联合上市，以股份制产权为纽带方式发展混合所有制经济；通过指导发展混合所有制企业，促进有条件的非公有制企业建立现代企业制度，促进私营企业以“两分开”（企业所有权与经营权分开，企业法人资产与法人代表资产分开）为重点提升科学管理水平；争取订立《湖北省政府、全国工商联、国家国资委试点促进混合所有制经济发展合作协议》，支持国有企业和全国知名非公有制企业参与湖北混合所有制经济改革发展。

　　文字：记者 张辉 通讯员 石雁飞摄 影：记者 杨平